Helsingin kaupungin ympäristö- ja ilmasto-ohjelmakokonaisuus 2026–2029

Kaupunginhallitus päätti hyväksyä Helsingin kaupungin ympäristönsuojelun tavoitteet 2040 (liite 1.), ilmasto-ohjelman (liite 2.), kiertotalouden toimenpideohjelman (liite 3). ja kiertotalouden green deal sitoumukseen liittymisen (liite 4.).

Lisäksi strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti muut aiemmin päätetyt ympäristö- ja ilmastokokonaisuuteen kuuluvat ohjelmat (liite 5.) ovat voimassa strategiakauden ajan 2026–2029.

Strategian täytäntöönpanopäätöksen 29.9.2025 (607 §) mukaisesti kaupunginhallitus päätti, että kaupunkistrategiaa toteutetaan valtuustokaudella 2025–2029 kolmella ohjelmallisella kokonaisuudella, jotka ovat yhteen kokoavat ohjelmakokonaisuudet, uudistavat ohjelmat ja vakiintuneet ohjelmat.

Yhteen kokoavassa ympäristö- ja ilmastokokonaisuudessa edellisellä valtuustokaudella 11.3.2024 hyväksytty ympäristönsuojelun tavoitteet 2040-asiakirja on päivitetty strategiaa ja muuttunutta lainsäädäntöä vastaavaksi. Lisäksi vanhentuneet tavoitteet on päivitetty.

Hiilineutraali Helsinki -päästövähennysohjelma sekä Helsingin ilmastonmuutokseen sopeutumisen linjaukset 2019–2025 on yhdistetty ilmasto-ohjelmaksi ja siihen on tehty strategian edellyttämät päivitykset.

Helsingin ilmasto-ohjelma vastaa Helsingin kaupunkistrategian 2025–2029 ja Helsingin ympäristönsuojelun 2040 tavoitteisiin. Se kattaa sekä ilmastonmuutoksen mukanaan tuomiin vaikutuksiin varautumisen ja sopeutumisen että ilmastonmuutoksen hillinnän, johon sisältyvät sekä päästöjen vähentäminen että hiilinielujen vahvistaminen.

Kiertotalouden toimenpideohjelman päivitys pohjautuu Helsingin ja valtion kiertotalouden green deal-sitoumuksessa valmisteltuihin toimenpiteisiin. Kiertotalouden green deal -sitoumukseen (liite 4.) liittyminen päätetään osana tätä ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden päätöstä ja green deal -sitoumuksen toimenpiteet on lisätty kiertotalouden toimenpideohjelmaan.

Kiertotalouden green deal on Ympäristöministeriön koordinoima vapaaehtoinen sitoumus, joka tukee Suomen strategisen kiertotalousohjelman tavoitteita liittyen luonnonvarojen kulutukseen, hiilineutraaliuuteen sekä kestävään talouteen. Green deal koostuu viidestä muutosalueesta, joille kullekin on määritetty omia tavoitteita sekä toimenpide-esimerkkejä. Muutosalueet ovat resurssiviisas rakennettu ympäristö, kiertotalouteen perustuva teollisuus, kestävä kulutus ja liiketoiminta, materiaalitehokas energiajärjestelmä sekä uudistava ruokajärjestelmä. Kiertotalouden green deal vahvistaa suurten kaupunkien ja muiden toimijoiden välistä yhteistyötä ja mahdollistaa uudenlaista kiertotalouden liiketoimintaa.

Muut ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden osaohjelmat ovat sellaisenaan voimassa strategiakauden ajan. Nämä kaupunginhallituksen aiemmin päättämät ohjelmat ovat Helsingin kaupungin luonnonsuojelualueohjelma 2025–2038 (Khs 23.6.2025), ja Helsingin ja Turun kaupunkien yhteinen Itämeri-toimenpideohjelma 2024–2028 (Khs 15.1.2024) sekä kaupunkiympäristölautakunnan hyväksymä Helsingin luonnon monimuotoisuuden turvaamisen toimintaohjelma 2021–2028 (Kylk 20.4.2021). Lisäksi kokonaisuuteen liittyvät ympäristönsuojelun tavoitteiden 2040 lautakuntatasoiset osaohjelmat: roskaantumisen hillinnän toimenpideohjelma (Kylk 3.2.2026), ilmansuojelu- ja meluntorjuntasuunnitelma ILME 2024–2029 (Kylk ympäristö- ja lupajaosto 23.5.2024).

Helsingin luonnon monimuotoisuuden turvaamisen toimintaohjelman ja Helsingin ja Turun kaupunkien yhteisen Itämeri-toimenpideohjelman voimassaoloa pidennetään vuoteen 2029, jotta ne etenevät muiden ohjelmien tahdissa.

Valmistelu

Helsingin ympäristönsuojelutavoitteiden ja päivitettävien ilmasto- ja kiertotalouden ohjelmien valmistelua on koordinoitu kaupunkitasoisessa valmisteluryhmässä 2025–2026 aikana. Valmistelua on ohjannut kaupungin johtoryhmä ja virkajohto. Valmistelussa on pyritty huomiomaan aiempi työ sekä liittymäpinnat muihin ohjelmakokonaisuuksiin.

Lisäksi ilmasto- ja kiertotalousohjelmien sekä kiertotalouden green dealin valmistelussa on hyödynnetty olemassa olevia rakenteita ja työryhmiä. Valmisteluun on osallistunut kommentoinnin ja toimialojen johtoryhmäkäsittelyiden kautta laajasti kaupungin asiantuntijoita ja johtoa. Kaupunkiympäristön toimiala on toiminut ohjelmien päävastuullisena valmistelijana.

Toimeenpano

Tavoitekokonaisuuden toteuttamiseen osallistuvat kaupunginkanslia, kaupungin toimialat ja liikelaitokset sekä kaupunkikonsernin yhtiöt siltä osin kuin tavoitteet ja ohjelmat liittyvät yhteisön toimintaan ja omistajastrategiaan. Työtä tehdään tiiviisti keskeisten sidosryhmien kanssa.

Strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti ympäristö- ja ilmastokokonaisuuden toimeenpanoa ohjaavat kaupungin johtoryhmä ja viranhaltijajohto.

Helsingin ympäristönsuojelun tavoitteiden 2040 ja sen osaohjelmien toimenpiteiden toteuttaminen ja kustannusvaikutukset huomioidaan osana kaupungin ja toimialojen vuotuista toiminnan ja talouden suunnittelua. Yksittäiset merkittävät investointi- ja kehittämishankkeet valmistellaan päätöksentekoon omina asioinaan kaupungin hallinto- ja toimintasääntöjen mukaisesti. Ohjelmakokonaisuuden ja sen ohjelmien tavoitteita ja toimenpiteitä tulee yhteensovittaa muiden strategian tavoitteiden kanssa ja pyrkiä mahdollisimman kustannustehokkaaseen toteutukseen. Kaupunkikonserniin kuuluvien yhteisöjen edellytetään osaltaan edistävän tavoitteita ja toimenpiteitä toiminnassaan oman yhteisölainsäädäntönsä puitteissa.

Vaikutusten arviointi

Ympäristönsuojelun tavoitteet vuoteen 2040 sekä niiden alaiset ohjelmat parantavat Helsingin ympäristön tilaa ja sen suojelua kokonaisvaltaisesti: ne vähentävät ilmastopäästöjä, parantavat luonnonympäristön tilaa ja edistävät ympäristöterveyttä. Lisäksi tavoitteiden ja ohjelmien toteutus vähentää luonnonvarojen kulutusta ja epäsuoria päästöjä sekä voi välillisesti parantaa kaupunkiympäristön viihtyisyyttä, asukkaiden hyvinvointia, ja kaupungin elinvoimaa ja varautumista. Pidemmällä aikavälillä toimenpiteet tuottavat myös taloudellisia hyötyjä erityisesti energia- ja materiaalitehokkuuden sekä kiertotalouden kehittymisen kautta sekä vältettyinä kustannuksina esimerkiksi ilmastonmuutoksen äkillisten vaikutusten osalta. Terveellinen elinympäristö myös todistetusti vähentää sosiaali- ja terveyskustannuksia.

Ohjelmakokonaisuudella on myös lisäisiä kustannusvaikutuksia ja sen toimeenpano tulee huomioida osana talouden- ja toiminnan suunnittelua. Tarkempaa vaikutusten arviointia on tehty osana ohjelmien valmistelua, niiltä osin kuin merkittäviä vaikutuksia on tunnistettu. Ohjelmakokonaisuuden tavoitteita yhteensovitetaan muiden strategian tavoitteiden kanssa taloudelliset reunaehdot tunnistaen ja pyrkien mahdollisimman kustannustehokkaaseen toteutukseen.

Seuranta

Ympäristö- ja ilmasto ohjelmakokonaisuuden edistymistä seurataan kaupungin johtoryhmässä ja raportoidaan osana strategian toteutumisen seurantaa sekä strategian puoliväli- ja loppuarviointeja. Valmisteluryhmä jatkaa strategiakauden ajan ja seuraa toimeenpanon edistymistä sekä huolehtii sen raportoinnista ylimmälle johdolle. Lisäksi kaupunginvaltuustolle vuosittain esiteltävä kaupungin ympäristöraportti seuraa ympäristönsuojelun tavoitteiden toteutumista. Osa-alueohjelmien toimenpiteiden seurantaan otetaan syksyllä 2026 käyttöön kaikille avoin Ympäristövahti-työkalu.