Esitys kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle kulttuurin laitosavustuksista vuodelle 2027
Esitys kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle kulttuurin laitosavustuksista vuodelle 2027
Esitysehdotus
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan kulttuuri- ja kirjastojaosto päättää esittää kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle, että se varaa vuoden 2027 Helsingin kaupungin talousarvioon määrärahat kulttuurin laitosavustuksiin hakemuksissa esitettyihin käyttötarkoituksiin seuraavasti:
| Kulttuurin laitosavustukset | TA 2026 | Haettu 2027 | TAE 2027 |
| HAM Helsingin taidemuseosäätiö sr | 6 511 000 | 6 758 000 | 6 706 000 |
| - toiminta-avustus | 6 476 000 | 6 722 000 | 6 670 000 |
| - vuokra-avustus | 35 000 | 36 000 | 36 000 |
| Helsingin teatterisäätiö sr | 14 735 000 | 15 077 000 | 15 077 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 4 872 000 | 4 759 000 | 4 759 000 |
| - toiminta-avustus | 6 573 000 | 6 776 000 | 6 776 000 |
| - vuokra-avustus | 3 290 000 | 3 362 000 | 3 362 000 |
| - valo-ohjausjärjestelmän uusiminen | 180 000 | 180 000 | |
| Suomen kansallisooppera ja -baletti sr | 3 694 000 | 3 694 000 | 3 694 000 |
| - toiminta-avustus | 3 694 000 | 3 694 000 | 3 694 000 |
| UMO-säätiö sr | 1 003 000 | 1 200 000 | 1 033 000 |
| - toiminta-avustus | 1 003 000 | 1 200 000 | 1 033 000 |
| Kaikki yhteensä | 25 943 000 | 26 549 000 | 26 510 000 |
Kulttuuri- ja kirjastojaosto tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
Esittelijän perustelut
Kulttuurin laitosavustusten hakuaika vuodelle 2027 oli 24.3.–24.4.2026. Kulttuuri- ja kirjastojaosto antaa laitosavustuksia koskevan ehdotuksensa kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle sisällytettäväksi vuoden 2027 Helsingin kaupungin kulttuurin ja vapaa-ajan toimialaa koskevaan talousarvioon.
Kulttuuri- ja kirjastojaosto tekee laitosavustuksia koskevan lopullisen oikaisukelpoisen päätöksen joulukuun 2026 kokouksessaan. Kulttuurin laitosavustuksia koskevien hakemusten käsittelyprosessi toteutetaan Helsingin kaupungin hallintosäännön, avustuksia koskevien päätösten ja ohjeiden sekä kaupunginkanslian ohjeiden mukaisesti. Päätöksissä noudatetaan myös kaupungin kulloinkin voimassa olevia avustusohjeita ja säännöksiä.
Avustustoiminnassa noudatetaan Euroopan unionin valtiontukia koskevia säädöksiä ja Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeita sekä järjestöyhteistyön ja avustustoiminnan eettisiä kumppanuusperiaatteita (kaupunginhallitus 7.4.2025, § 222), kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan yhteisiä avustusperiaatteita (kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 12.12.2023, § 178) sekä kulttuurin avustuslajien ehtoja ja arviointiperusteita (kulttuuri- ja kirjastojaosto 17.5.2022, § 16). Kaupungilla on oikeus periä avustus tai sen osa takaisin avustusehtojen mukaisesti. Lisäksi avustustoiminnassa noudatetaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan 15.3.2022, § 47 päättämiä periaatteita koskien Helsingin kaupunkia velvoittavia pakotteita.
Laitosavustuksia koskeva lausuntoehdotus on linjassa strategian mukaisen käyttötalouden kehyksen vastuullisuusperiaatteen kanssa. Tämän periaatteen mukaisesti toimijoiden yhteisen kasvun ylärajan ei lähtökohtaisesti tule korot ja lyhennykset mukaan lukien ylittää 3,6 prosenttia verrattuna edellisen vuoden avustustasoon. Esitetyt avustusmäärärahojen tarkistusehdotukset on lausunnossa perusteltu. Avustukset ovat harkinnanvaraisia.
Helsingin kaupungin laitosavustusta saavista toimijoista Helsingin teatterisäätiö sr ja UMO-säätiö sr ja ovat esittävän taiteen valtionosuusjärjestelmän (VOS piirissä).
Keskeiset muutokset vuoteen 2026 verrattuna
HAM Helsingin taidemuseosäätiö sr
HAM Helsingin taidemuseosäätiö sr:n avustukseksi esitetään 6 706 000 euroa, josta toiminta-avustuksena 6 670 000 sisältäen Helsinki Biennalen 2027 avustamisen 1 500 000 eurolla sekä museokaupan vuokra-avustusosuuden 36 000 euroa. Avustusta esitetään nostattavaksi 195 000 euroa (+3,0 prosenttia). Lisäysesitykseen vaikuttavat toiminnan menoissa huomioitu yleinen inflaatio 1,5 % sekä työehtosopimuksen korotustaso 2,4 %. Helsingin taidemuseosäätiön toimintaan sisältyy vuonna 2027 uudistuva Helsingin kulttuurilapset (ent. Kulttuurin kummilapset) -toimintaan osallistuminen ja sen sisältöjen tuottaminen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa kaupunkistrategian mukaisesti.
Helsingin teatterisäätiö sr
Helsingin teatterisäätiö sr:n avustukseksi esitetään 15 077 000 euroa, josta toiminta-avustuksena 6 776 000 euroa, laina-avustuksena 4 759 000 euroa ja vuokra-avustuksena 3 362 000 euroa sekä lisäkohdennuksena 180 000 euroa kohdennettavaksi valo-ohjausjärjestelmän uudistamiseen. Korotuksessa on huomioitu hakijan esittämä kustannusten kasvu. Helsingin teatterisäätiön toimintaan sisältyy vuonna 2027 uudistuva Helsingin kulttuurilapset (ent. Kulttuurin kummilapset) -toimintaan osallistuminen ja sen sisältöjen tuottaminen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa kaupunkistrategian mukaisesti.
Avustusta esitetään kokonaisuutena nostettavan 342 000 euroa (+2,3 prosenttia).
Suomen kansallisooppera ja -baletti sr
Suomen kansallisooppera ja -baletti sr:lle esitetään avustuksena 3 694 000 euroa, joka on euromääräisesti samaa tasoa kuin vuonna 2026. Helsingin rahoitusosuus perustuu pääkaupunkiseudun kaupunkien tekemään rahoitussopimukseen kaupunkien osallistumisesta oopperan käyttökustannuksiin vuodesta 2014 lukien. Tämän lisäksi kaupungeilla on yhteistyötä koskeva puitesopimus ja vuosittain vahvistettava yhteistyösopimus. Kukin rahoitukseen osallistuva kaupunki tekee oopperan kanssa oman erillisen sopimuksensa.
Käyttökustannuksia koskevan rahoitussopimuksen mukaan kaupungit maksavat avustuksen Suomen kansallisooppera ja -baletti sr:lle vuoden 2012 avustuksen suuruisena alennettuna yhdellä (1) prosenttiyksiköllä. Kukin kaupunki vastaa omasta avustusosuudestaan, joka on Helsingin kaupungille 68,9 %, Espoon kaupungille 21,2 %, Vantaan kaupungille 8,8 % ja Kauniaisten kaupungille 1,1 %. Nykyinen viisivuotiskausi päättyy 31.12.2027. Seuraava viisivuotiskausi jatkuu ilman erillistä ilmoitusta mikäli sopimuspuolet eivät muuta ilmaise ennen 31.12.2026. Puitesopimus määrittelee yhteistyön alueiksi muun muassa taidekasvatushankkeet, pienimuotoiset oopperaproduktiot ja konsertit sekä tilojen käyttöön ja viestintään liittyvää yhteistyötä. Nämä yhteistyön muodot määritellään tarkemmin vuosittain vahvistettavassa toimintasuunnitelmassa.
Suomen kansallisooppera ja -baletti sr:n toimintaan sisältyy vuonna 2027 uudistuva Helsingin kulttuurilapset (ent. Kulttuurin kummilapset) -toimintaan osallistuminen ja sen sisältöjen tuottaminen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa kaupunkistrategian mukaisesti.
UMO-säätiö sr
UMO-säätiö sr:lle esitetään avustuksena 1 033 000 euroa. Esitys on 30 000 euroa (3,0 prosenttia) enemmän kuin 2026. Korotuksessa on huomioitu hakijan esittämä henkilöstöresursseihin liittyvä kasvupaine sekä toiminnan laajentamisen edellyttämät lisäpanostukset. UMO-säätiö sr:n toimintaan sisältyy vuonna 2027 uudistuva Helsingin kulttuurilapset (ent. Kulttuurin kummilapset) -toimintaan osallistuminen ja sen sisältöjen tuottaminen yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa kaupunkistrategian mukaisesti
Valtiontukiarviointi
Avustusta saavien tahojen osalta on tehty valtiontukiarvioinnit. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 (1) mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
HAM Helsingin taidemuseosäätiö sr
HAMin säätiöimisen ensimmäisen vaiheen valtiontukitarkastelu tehtiin taidemuseon säätiöimisen yhteydessä. Kaupunginvaltuusto teki päätöksen taidemuseon säätiöimisestä 16.11.2022, § 278. Taidemuseon toiminta ja henkilökunta siirtyi säätiön alaisuuteen 1.1.2023 alkaen. Tuolloin kaupunginkanslian oikeuspalvelujen tekemän arvion mukaan katsottiin, ettei taidemuseosäätiön harjoittama toiminta ole siirtymäkauden aikana luonteeltaan taloudellista eikä säätiön perustamisvaiheen rahoitukseen siten nähty sisältyvän SEUT 107 (1) artiklan mukaista valtiontukea.
Helsingin teatterisäätiö sr
Helsingin teatterisäätiö sr:lle myönnettävän avustuksen osalta on arvioitu, että tuettu toiminta ei vaikuta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Säätiö toimii rajatulla alueella ja se ei kielellisten syiden takia todennäköisesti houkuttele käyttäjiä tai vierailijoita muista jäsenvaltioista. Lisäksi tuen vaikutus rajat ylittäviin investointeihin tai sijoittautumisen edellytyksiin on todennäköisesti enintään marginaalinen. (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01 kohdat 196, 197). Kyse ei siis ole SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta.
Suomen kansallisooppera ja -baletti sr
Suomen kansallisooppera ja -baletti sr:lle myönnettävän tuen osalta on katsottu, että kyseinen säätiö ei harjoita EU:n valtiontukisäännösten mukaista taloudellista toimintaa. Valtiontuen käsitteestä annetun komission tiedonannon (2016/C 262/01) kohdan 34 mukaan tiettyjen kulttuuriin ja kulttuuriperinnön edistämiseen liittyvien toimintojen erityisluonteen vuoksi ne voidaan järjestää toisin kuin kaupalliselta pohjalta, eivätkä ne siksi ole luonteeltaan kaupallisia. Niiden julkinen rahoitus ei tämän vuoksi ole välttämättä valtiontukea. Komissio katsoo, että kulttuuriin tai kulttuuriperinnön edistämiseen liittyvän, yleisölle ilmaisen toiminnan julkisella rahoituksella on pelkästään sosiaalinen ja kulttuurillinen tarkoitus, joka ei ole luonteeltaan taloudellinen. Samaan tapaan se, että kulttuurilaitoksessa kävijöiden tai kulttuuriin tai kulttuuriperinnön edistämiseen liittyvän, yleisölle avoimen toiminnan osallistujien on maksettava maksu, joka kattaa vain osan todellisista kustannuksista, ei muuta toiminnan ei-taloudellista luonnetta, sillä maksua ei voida katsoa todelliseksi korvaukseksi tarjotusta palvelusta. Suomen kansallisooppera ja -baletti sr:n rahoitus koostuu huomattavalta osin erilaisista avustuksista, joten voidaan katsoa, että asiakkailta perittävää maksua ei voida katsoa todelliseksi korvaukseksi tarjotusta palvelusta. Näin ollen EU:n valtiontukisäännökset eivät sovellu tapaukseen.
UMO-säätiö sr
UMO-säätiö sr;lle myönnettävän avustuksen osalta on myös arvioitu, että tuettu toiminta ei vaikuta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Toiminta on paikallista, se ei todennäköisesti houkuttele käyttäjiä tai vierailijoita muista jäsenvaltioista ja tuen vaikutus rajat ylittäviin investointeihin tai sijoittautumisen edellytyksiin on todennäköisesti enintään marginaalinen. (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01 kohdat 196, 197). Kyse ei siis ole SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön (27.5.2026 § 149) toisen luvun 15 § mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalla on kulttuuri- ja kirjastojaosto, joka asettaa osaltaan kulttuuripalvelukokonaisuudelle ja kirjastopalvelukokonaisuudelle tavoitteita sekä seuraa niiden toteutumista, antaa lausunnon toimialalautakunnalle tulosbudjetista ja toimintasuunnitelmasta.