Valtuustoaloite, HSL:n lipunhintojen kallistumisen pysäyttäminen

Kaupunkiympäristölautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:

Aloitteessa esitetään, että Helsinki käynnistää valmistelun, joka tähtää Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) lipunhintojen jatkuvan nousun pysäyttämiseen. Valmistelussa tulee tutkia HSL:n nykyiselle rahoituspohjalle vaihtoehtoiset mallit.

HSL:n taloudellinen tilanne on haastava. Vaikka joukkoliikenteen matkustajamäärät kasvavat, ne ovat alemmalla kasvu-uralla kuin ennen koronapandemiaa. Samanaikaisesti viime vuosina valmistuneista suurista raidehankkeista maksettavat infrakorvaukset rasittavat HSL:n taloutta. Lisäksi merkittävät investoinnit raideliikenteen kalustoon ja varikoihin kasvattavat HSL:n liikennöintikustannuksia.

HSL:n hallitus päättää lippujen hinnoista. Helsinkiläisten eniten käyttämien lippujen hinnat ovat kuntayhtymän aikana nousseet merkittävästi yleistä kustannuskehitystä enemmän. Merkittävä hintoja nostava tekijä oli vuoden 2019 tariffiuudistus, jonka hinnoittelu poikkesi valmisteluvaiheessa tehdyistä arvioista. Valmisteluvaiheessa oletettiin, että kahden vyöhykkeen lippujen hinta asettuisi lähelle Helsingin sisäisen lipun hintaa, mutta toteutunut hinta oli selvästi korkeampi. Lisäksi HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelma 2026–2028 perustuu vuosittaisiin keskimäärin 3,1 % lippujen hintojen korotuksiin.

Kaupunkistrategiassa tavoitellaan tilannetta, jossa helsinkiläisten lippujen reaalihinnat laskevat strategiakauden aikana vuoteen 2026 verrattuna. Helsinkiläisten lippujen hintojen korotusten tulisi siis olla pienempiä kuin yleisen kustannustason kasvu. Samanaikaisesti kaupunkistrategian mukainen talouden kestävyysperiaate edellyttää Helsingin HSL:lle maksaman kuntaosuuden kasvun hillitsemistä. Onkin tärkeää, että HSL toteuttaa määrätietoisesti tuottavuusohjelmaansa ja hillitsee hallinnassaan olevien kustannusten kasvua. Lisäksi tulee tarkastella mahdollisuuksia kehittää HSL:n lippujärjestelmää niin, että helsinkiläisten lippujen hintakehitys vastaa kaupunkistrategian tavoitetta, vaikka seudullisten lippujen hintoja korotettaisiin keskimäärin enemmän.

Aloitteessa mainitut infrakorvaukset ovat merkittävä kustannuserä, johon HSL ei juurikaan pysty itse vaikuttamaan. Kunnat päättävät infrahankkeista itsenäisesti. HSL myös korvaa kaikki infran hallinto- ja ylläpitokustannukset toteuman mukaan vailla mahdollisuutta vaikuttaa niihin. Joukkoliikenteen infrastruktuurista aiheutuvien kustannusten jakaminen infrasta hyötyvien kuntien kesken on kuitenkin perusteltua. Lisäksi on tärkeää, että HSL huomioi joukkoliikenteen infrastruktuuri-investoinneista aiheutuvat kustannukset vastuullaan olevassa seudun liikennejärjestelmäsuunnittelussa. Tästä syystä infrakustannukset tullaan huomioimaan jatkossakin HSL:n talouden ohjauksessa, mutta parhaillaan keskustellaan siitä miten paljon investoinneilla tulee vaikuttaa lipunhintoihin.

Vuodesta 2027 alkaen HSL:n subventioprosentin enimmäistavoite on esitetty asetettavan sekä ilman infrakustannuksia että infrakustannusten kanssa, kun nykyisin subventiotavoite asetetaan ainoastaan infrakustannusten kanssa. Näin parannetaan HSL:n oman toiminnan kustannustehokkuuden seurantaa, mutta pystytään edelleen asettamaan tavoitteita myös joukkoliikennejärjestelmän kustannustehokkuudelle kokonaisuutena. HSL:n seuraava toiminta- ja taloussuunnitelma 2027-2029 päivittää talouden tilannekuvaa tuleville vuosille. Kaupunginhallitus lausuu asiasta syksyyn mennessä. Kaupunkistrategian tavoite lippujen reaalihintojen laskemisesta vuoteen 2026 verrattuna säilyy ohjenuorana HSL:n kanssa tehtävälle yhteistyölle.

Valtuutettu Sari Helin ja 27 muuta valtuutettua ovat tehneet kaupunginvaltuuston kokouksessa 12.11.2025 280 § valtuustoaloitteen koskien HSL:n lipunhintojen kasvun pysäyttämistä.

Lausuntopyyntö

Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan lausunnon kaupunginhallitukselle 25.2.2026 mennessä. Kaupunginkanslia on myöntänyt lausunnon antamiselle lisäaikaa 30.4.2026 saakka. 

Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Saman pykälän 5 momentin mukaan kaupunginhallitus voi 2 momentissa määrätystä poiketen päättää, että aloite jää kaupunginhallituksen vastattavaksi.