Hankinta, alue 1:n ruoka- ja puhtauspalvelut, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala on kilpailuttanut valtuustoon päätöksen 2014 § 332 sekä kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätösten 2021 § 391 ja toimialajohtajan päätöksen 2023 § 45 mukaisesti ruoka-, siivous-, puhtaus- ja kohdevastaavapalvelujen hankinta alueelle 1. Hankinta on kilpailutettu ajalle 27.7.2026 – 28.7.2030 sekä mahdolliselle optiokaudelle (2 vuotta).

Alueen 1 kilpailutuksen kohdeluettelo on tämän päätöksen liitteenä. Alue 1 sijoittuu maantieteellisesti varhaiskasvatuksen läntisen, pohjoisen ja koillisen suurpiirin alueille sekä ruotsinkielisen palvelukokonaisuuden läntiselle alueelle. Koulut ovat läntisen suurpiirin alueella. Lisäksi kilpailutuksessa Gymnasiet Lärkan, Konepajan lukio ja Stadin ammattiopiston viisi toimipaikkaa

Kilpailutus perustuu 16.12.2025 päivättyyn, kasvatuksen ja koulutuksen toimialan tarjouspyyntöön HEL2025-014934 /Alue 1, ruoka-, siivous-, puhtaus- ja kohdevastaavapalvelujen hankinta kasvatus- ja koulutustoimialan kohteille.

Hankinta on EU-kynnysarvot ylittävä palveluhankinta ja sen kilpailutus on toteutettu avoimella menettelyllä. Hankintaan sisältyy ruoka- ja puhtauspalveluhenkilöstön liikkeenluovutus ryhmien 1–3 osalta (osa kohteista).

Tarjouskilpailun kulku

Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 16.12.2025 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi sekä TED-sivustolla. Hankinnassa tehtiin myös markkinakartoitus ennen virallisen tarjouskilpailun aloittamista. Markkinakartoitusilmoitus julkaistiin HILMA-ilmoituskananavassa 10.10.2025.

Kilpailutettavat kohteet esiteltiin palveluntarjoajille ajalla 8.1 - 16.1.2026. Tarjouksen jättäminen ei edellyttänyt kohteisiin tutustumista. Tarjoajille varattiin mahdollisuus kysymysten jättämiselle 23.1.2026 mennessä. Kysymyksiä saatiin yhteensä 80. Kysymyksiin vastattiin 27.1.2026.

Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 4.2.2026. Määräaikaan mennessä tarjouksen jätti osa-alueeseen 1 yhteensä kaksi 2) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3).

Määräaikaan mennessä osa-alueeseen 2 tarjouksen jätti yhteensä kaksi (2) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3).

Määräaikaan mennessä osa-alueeseen 3 tarjouksen jätti yhteensä kaksi (2) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3).

Määräaikaan mennessä osa-alueeseen 4 tarjouksen jätti yhteensä 5 (viisi) tarjoajaa: Compass Group Finland Oy (0873697–9), Palmia Oy (2653762–3), ISS Palvelut Oy (0906333-1), Sodexo Oy (0907890- 4) ja Juvenes Oy (0155602–7).

Soveltuvuusvaatimusten ja tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen

Tarjouspyynnössä on esitetty tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset ja selvitysvelvollisuudet. Tarjoajien soveltuvuutta koskevat edellytykset on tarkastettu lukuun ottamatta pakollisia poissulkemisperusteita, jotka tarkastetaan päätöksenteon jälkeen ennen mahdollisen sopimuksen tekemistä tarjoajan toimittamien rikosrekisteriotteiden perusteella. Kaikki saapuneet tarjoukset täyttivät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen: Tarjouspyynnöllä, hankinnan kuvauksessa mainitaan seuraavaa: Tarjouksen voi antaa yhdestä, useammasta tai kaikista osa-alueista (ryhmästä), mutta osa-alueen sisällä on tarjottava jokaiseen kysyttyyn kohtaan.

Tarjouspyynnössä on lisäksi edellytetty, että "Tarjoajan tulee ladata tähän tarjoamiensa osa-alueiden (1-4) asiakasryhmien liitteissä 17.1,17.2, 17.3, 17.4 kuvatut selvitykset.”

Lisäksi kohdassa ”RUOKAPALVELUT, RYHMÄT 1-4” annettu tarkentava ohje: HUOM! Lataa alla oleviin kohtiin liite vain niistä asiakasryhmistä (varhaiskasvatus/peruskoulut/lukiot/Stadin AO), joihin tarjoat. Voit jättää liitteen lataamatta kohtiin, joita koskeviin osa-alueisiin et tarjoa. Osa-alueet (ryhmät) 1–3 sisältävät varhaiskasvatusyksiköitä ja peruskouluja. Ryhmä 2 sisältää myös niiden lisäksi lukion. Osa-alue (ryhmä) 4 sisältää Stadin Ammattiopiston kohteita, lukion ja varhaiskasvatusyksikön.

ISS Palvelut Oy oli tarjonnut osa-alueeseen (ryhmään) 4. Ryhmä koostuu Stadin AO toimipisteistä, Konepajan lukiosta sekä varhaiskasvatusyksikkö Suvin erillisryhmästä. ISS toimittamasta tarjouksesta puuttuivat kaikki varhaiskasvatusta koskevat pakolliset liitteet sekä varhaiskasvatuksen vastuullisuussuunnitelma ja lukion ruokailua koskevia pakollisia liitteitä. Koska ISS Palvelut Oy:n tarjouksesta puuttui tarjouspyynnössä vaadittuja liitteitä, tarjous on tarjouspyynnön vastainen. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi hankintayksikön on hylättävä ISS Palvelut Oy:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena. Näin ollen ISS Palvelut Oy:n tarjous ei etene vertailuun.

Tarjoajien selvitykset sekä tarjoukset on tarkastettu ja tarjoukset ovat ISS Palvelut Oy:n tarjousta lukuun ottamatta tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu

Hankittavien palveluiden valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytettiin ryhmissä 1–3 hintaa (90 pistettä) sekä laatua (10 pistettä).

Hankinnassa oli asetettu lisäksi muita ehtoja ja soveltuvuusvaatimuksia ehtona tarjouskilpailuun osallistumiselle. Asetetun laatutason toteutumista tullaan seuraamaan myös sopimuskaudella.

Tarjousten vertailun perusteella Palmia Oy voitti tarjouskilpailun osa-alueissa 1–3. Tarjousten vertailutaulukko on tämän päätösesityksen liitteenä.

Stadin Ammattiopiston ja Konepajan Lukion osallistaminen ja tarjousvertailu osa-alueessa 4

Ryhmässä 4 toteutettiin Stadin Ammattiopiston sekä Konepajan lukion oppilaiden osallistaminen siten, että opiskelijat saivat pisteyttää tarjoajien antamia esimerkkiruokalistoja. Osallistamisen toteutus on kuvattu päätöksen liitteellä. Tarjouspyynnöllä osallistamisliitteessä (liite 17.4.1), mainitaan seuraavaa:

”Virheestä tai puuttuvasta tiedosta voidaan vähentää 5 pistettä/virhe. Ruokalistasta puuttuu ruokalaji, joka kuuluisi palvelukuvauksen vähimmäisvaatimuksiin, esim. keiton kanssa kuuluva proteiinilisä puuttuu. Kohtaan kirjoitetaan ”puuttuva ruokalaji” ja kokonaispistemäärästä vähennetään 5 pistettä. Jos virheitä on enemmän kuin 3 kpl, esimerkkiruokalista hylätään, eikä opiskelijat arvioi listaa. Hylätty esimerkkiruokalista saa 0 laatupistettä.”

Juvenes Oy:n ruokalista oli tehty ohjeiden vastaisesti, virheitä oli enemmän kuin kolme. Ruokalistalla kalaruokia on yhteensä 15 kertaa, vaikka palvelukuvauksen mukaan niitä tulee olla 24 kertaa. Lisäksi kasviskeiton kanssa tulee olla tarjolla proteiinilisä, mutta viikolla 2 kasvishernekeiton yhteydessä proteiinilisä puuttuu. Näin ollen ruokalistalla todettiin yhteensä 10 erillistä virhettä (9 puuttuvaa kalaruokaa ja 1 puuttuva proteiinilisä) minkä vuoksi esimerkkiruokalista hylätään ja se saa osallistamisosuuden vertailusta 0 pistettä.

Osallistamisosuudesta tarjoaja voi saada maksimissaan 20 pistettä. Ryhmässä 4 osallistamisen lisäksi pisteitä voi saada vastuullisuudesta maksimissaan 10 pistettä sekä hinnasta 70 pistettä. Tarjousten kokonaisvertailun voitti ryhmässä 4 Sodexo Oy. Tarjousten vertailutaulukko on tämän päätösesityksen liitteenä.

Sopimuksen teko

Sopimuskausi on 27.7.2026 – 28.7.2030 ja mahdollinen optiokausi kaksi (2) vuotta. Optiokausi voidaan ottaa käyttöön Tilaajan tekemällä päätöksellä osittain tai kokonaan. Päätös optiokauden käyttöönotosta ja pituudesta tehdään viimeistään 26.7.2029. Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Hankintasopimusta ei voida tehdä ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain 88 §:n mukaiset otteet rikosrekisteristä. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain 80 §:n mukainen pakollinen poissulkemisperuste. Poissulkemisperusteen ilmetessä ratkaistaan hankintaa koskeva päätös uudelleen oikaisemalla tätä päätöstä hankintalain 132 §:n mukaisesti.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen (HEL 2025-005161, 29.4.2025 § 131) mukaan lautakunta päättää arvonlisäverottomalta arvoltaan 500 000 euron ylittävät hankinnat toimialalla.

Päätös tullut nähtäväksi 30.03.2026

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin kasvatus- ja koulutuslautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.