Kuuleminen elintarvikelain 55 §, Myllyn murkina, Hang On ry
Elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen Hang on ry/Myllyn Murkinalle
Päätös
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti seuraavaa koskien Hang on ry:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa.
Toimija
Hang on ry, Jauhokuja 3, 00920 Helsinki, y-tunnus 2907540-1
Elintarvikehuoneisto
Myllyn Murkina, Jauhokuja 3, 00920 Helsinki.
Päävelvoitteet
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antoi Hang on ry:lle seuraavan määräyksen:
1. Toimijalla tulee olla omavalvontajärjestelmä, joka kattaa koko toiminnan. Omavalvonnassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden vastaanottotarkastuksiin, päiväyksiltään vanhentuneiden tuotteiden käyttöön ja myyntiin, elintarvikkeiden myynnin, käsittelyn ja säilytyksen lämpötilojen seurantamenettelyihin ja tuotteiden jäädytykseen ja säilytykseen.
Omavalvontajärjestelmä on oltava viranomaisen tarkistettavissa.
2. Elintarvikkeiden säilytys tulee järjestää asianmukaisesti. Huoneiston tiloista tulee varata vain tietyt tilat elintarvikkeiden säilytykseen. Elintarvikkeita ei saa säilyttää käytävillä tai suoraan lattialla. Elintarvikkeiden säilytystä varten tulee olla esimerkiksi hyllyt. Elintarvikkeita ei voi vastaanottaa enempää, kuin säilytystiloihin mahtuu.
3. Helposti pilaantuvien elintarvikkeiden säilytystä ja myyntiä varten tulee olla riittävästi kylmälaitteita. Elintarvikkeet tulee säilyttää ja myydä lainsäädännön edellyttämissä lämpötiloissa.
4. Siivousvälineiden pesua- ja huoltoa ja siivousvälineiden – ja aineidensäilytystä varten tulee olla erillinen tila.
5. Toimintaan kuulumattomat tavarat on poistettava elintarvikehuoneistosta.
Uhkasakon asettaminen
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asetti elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon
seuraavasti:
1. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
2. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
3. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
4. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
5. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
Uhkasakkojen yhteismäärä on 6 250 euroa.
Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain (1113/1991) 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.
Mikäli toimija noudattaa määräystä määräaikaan mennessä, uhkasakkoja ei tuomita.
Määräaika
Määräystä on noudatettava 30.5.2026 mennessä.
Täytäntöönpano
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Asiaan liittyvät taustatiedot
Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Hang on ry:lle 23.10.2025 seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):
1. Toimijalla tulee olla omavalvontajärjestelmä, joka kattaa koko toiminnan. Omavalvonnassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden vastaanottotarkastuksiin, päiväyksiltään vanhentuneiden tuotteiden käyttöön ja myyntiin, elintarvikkeiden käsittelyn- ja säilytyksen lämpötilojen seurantamenettelyihin ja tuotteiden jäädytykseen ja säilytykseen.
Omavalvontajärjestelmä on oltava viranomaisen tarkistettavissa. Valvontatoimia on toteutettava omavalvontajärjestelmän mukaisesti.
2. Salaattien ja voileipien valmistukseen tulee olla erillinen vesipisteellinen tila. Jos tila ei ole järjestettävissä, tulee salaattien ja voileipien valmistus lopettaa.
3. Huoneenlämmössä säilyvien elintarvikkeiden säilytys tulee järjestää asianmukaisesti erillisessä tilassa tai hyllyillä siten, että elintarvikkeet eivät likaannu eikä elintarvikkeiden säilytys estä tilan suunniteltua käyttötarkoitusta. Kylmäsäilytystä edellyttäville tuotteille on oltava riittävästi kylmä/ pakastekalusteita.
4. Siivousvälineiden pesua- ja huoltoa ja siivousvälineiden – ja aineidensäilytystä varten tulee olla erillinen tila.
5. Viimeisen käyttöpäivän ylittäneiden tuotteiden jäädyttäminen ja luovutus on kielletty.
6. Toimintaan kuulumattomat tavarat, muun muassa autonrenkaat, on poistettava elintarvikehuoneistosta.
Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamien määräyksien noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 4.12.2025 (liite 2). Tarkastuksessa todettiin, että määräystä ei ole kaikilta osin noudatettu.
Koska Hang on ry ei ole noudattanut kaikkia elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamia määräyksiä, asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi päävelvoitteiden (määräysten) uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.
Kuuleminen
Hang on ry:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 21.01.2026 päivätyllä kirjeellä (liite 3).
Toimija on antanut vastineen (liite 4) määräaikaan mennessä. Vastineessa toimija pyytää, että, omavalvontajärjestelmän täydentämiseen annettaisiin lisäaikaa 30.5.2026 asti. Salaattien ja voileipien valmistustilassa ei toimijan näkemyksen mukaan ole huomauttamista. Toimija ilmoittaa myös, että elintarvikkeiden varastointia on parannettu ja kylmälaitteiden määrä on riittävä. Siivousvälineiden – ja aineiden huoltotilaksi on otettu henkilökunnan wc-tila. WC tilojen osalta, toimija ilmoittaa, että henkilökunnalla on mahdollista käyttää pääkäytävän toisella puolella olevia liikuntahallin yleisiä wc, suihku ja pukeutumistiloja. Lisäksi toimija ilmoittaa, että määräyksessä tulisi yksilöidä kaikki toimintaan kuulumattomat tavarat.
Toimija pyytää määräajan pidentämistä 30.5.2026 asti sekä uhkasakon määrän kohtuullistamista.
Hang on ry:n toimintaan, tehtiin toimijan antaman vastineen jälkeen, erillinen tarkastus 23.2.2026. Tarkastuksella todettiin, että salaattien ja voileipien valmistustilaa oli parannettu. Tilasta oli poistettu ylimääräistä tavaraa ja mm. käsienpesupiste oli käytettävissä. (liite 5).
Esittelijän perustelut
Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen.
Hang on ry:n elintarvikehuoneistoon tehdyillä tarkastuksilla, on havaittu, ettei toimija ole noudattanut sille 23.10.2025 annettua päätöstä ja toiminnassa on edelleen useita epäkohtia elintarvikelainsäädännön vaatimusten noudattamisessa.
Koska Hang on ry ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi kehotuksista ja määräyksestä huolimatta, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitetut määräykset uhkasakolla tehostettuna.
Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:
1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai
2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.
Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.
Elintarvikelain 15 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla on oltava järjestelmä, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaansa liittyvät vaarat ja varmistaa, että toiminta täyttää elintarvikesäännöksissä asetetut vaatimukset. Toimijan on kirjattava omavalvonnan tulokset riittävällä tarkkuudella.
Maa- ja metsätalousministeriön elintarvikehygieniasta
antaman asetuksen 318/2021 22 §:n mukaan elintarviketoimintaan liittyvien omavalvonnan kirjausten on sisällettävä tallenteet omavalvonnan toteuttamisesta, siihen liittyvistä mittauksista, tutkimuksista ja selvityksistä sekä tehdyistä korjaavista toimenpiteistä ja ilmoituksista viranomaiselle. Toimijan on säilytettävä omavalvonnan kirjauksia vähintään yksi vuosi elintarvikkeen viimeisen käyttöajankohdan tai vähimmäissäilyvyysajan jälkeen, tai vähintään yksi vuosi elintarvikkeen käsittelystä, jos edellä mainittuja päiväysmerkintöjä ei vaadita, jollei asiasta ole toisin säädetty. Kirjausten on oltava valvontaviranomaisen saatavilla.
Hang on ry on toimittanut kaksi erillistä omavalvontasuunnitelmaa tarkastusten jälkeen. Toimitetut omavalvontasuunnitelmat eivät kata kaikkia yrityksen toimintoja.
Hang on ry:llä tulee olla omavalvontajärjestelmä, joka kattaa koko toiminnan. Omavalvonnassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden vastaanottotarkastuksiin, päiväyksiltään vanhentuneiden tuotteiden käyttöön ja myyntiin. Ohjeistus kuinka varmistetaan, että parasta ennen päiväyksen umpeutumisen jälkeen elintarvikkeet ovat edelleen terveydelle haitattomia ja ihmisravinnoksi soveltuvia.
Ohjeistus elintarvikkeiden käsittelyyn, säilytykseen ja myyntilämpötilojen seurantaan sekä tuotteiden jäädytykseen ja säilytykseen. Omavalvontasuunnitelmassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden pakkausmerkintöjen tekemisestä ja elintarvikkeista annettavien tietojen antamisesta kuluttajille.
Elintarvikelain 6 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on huolehdittava toiminnassaan siitä, että elintarvikkeet ovat kemiallisilta, fysikaalisilta, mikrobiologisilta ja terveydellisiltä ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia eivätkä aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle.
Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta) liitteen II luvun I mukaan
2. Elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että:
a) ne voidaan asianmukaisesti huoltaa, puhdistaa ja/tai desinfioida, niissä voidaan ehkäistä tai vähentää ilman kautta tulevaa saastumista, ja niissä on riittävät työtilat kaikkien toimien suorittamiseksi hygieenisesti;
b) voidaan torjua likaantuminen, joutuminen kosketuksiin myrkyllisten materiaalien kanssa, hiukkasten variseminen elintarvikkeisiin ja kosteuden tiivistyminen ja haitallisen homeen muodostuminen pinnoille;
c) ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan; ja
d) elintarvikehuoneistoissa on tarvittaessa asianmukaiset kapasiteetiltaan riittävät lämpötilavalvotut käsittely- ja varastointiolosuhteet elintarvikkeiden pitämiseksi sopivassa lämpötilassa, ja huoneistot on suunniteltu siten, että lämpötilaa voidaan valvoa ja että se voidaan tarvittaessa kirjata muistiin.
3. Elintarvikehuoneistoissa on oltava riittävä määrä käymälöitä, joissa on vesihuuhtelu ja jotka on liitetty tehokkaaseen viemärijärjestelmään. Käymälät eivät saa avautua suoraan tiloihin, joissa elintarvikkeita käsitellään.
Hang on ry:n tiloissa ei ole erillistä siivousvälinetilaa tai muita tiloja siivousvälineiden pesua-, huoltoa ja säilytystä varten. Henkilökunnan wc-tila on muutettu siivousvälineiden säilytys, huolto ja pesutilaksi. Hang on ry:n tilat sijaitsevat Myllypuron liikuntahallin yhteydessä. Henkilökunnan wc-tiloiksi on esitetty liikuntahallin asiakkaille tarkoitettuja yleisiä wc, suihku ja pukeutumistiloja.
Elintarvikehuoneistossa, jossa valmistetaan ruokaa tai käsitellään pakkaamattomia helposti pilaantuvia elintarvikkeita, on oltava henkilökunnalle erillinen wc-tila. Yhteiskäytössä olevat wc-tilat lisäävät henkilökunnan riskiä altistua tartuntataudeille.
Hang on ry/Myllyn Murkinan huoneistossa ei ole riittävästi tilaa elintarvikkeiden säilytystä varten. Tämän vuoksi elintarvikkeita säilytetään muovilaatikoissa lattioilla ja käytävillä. Siivousvälineitä pestään elintarvikkeiden varastointitilassa, mikä voi heikentää elintarvikkeiden hygieenistä laatua.
Elintarviketietoasetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajalle) 25 artiklan mukaan, jos elintarvikkeet edellyttävät erityisiä säilytysolosuhteita tai käyttöolosuhteita, nämä olosuhteet on ilmoitettava pakkausmerkinnöissä.
Hang on ry/Myllyn Murkinassa kylmäsäilytystä edellyttäviä elintarvikkeita myytiin ja säilytettiin huoneenlämmössä. Tarkastuksilla on säännöllisesti jouduttu poistamaan myynnistä tai jakelusta kylmäsäilytystä edellyttäviä elintarvikkeita, joita on säilytetty huoneenlämmössä. Poistetuissa elintarvikkeissa on ollut tuotteita, joiden viimeinen käyttöpäivä- on umpeutunut. Osassa tuotteista parasta ennen päiväys on ylittynyt useita kuukausia aiemmin. Toiminta vaarantaa elintarviketurvallisuuden, sillä elintarvikkeet voivat pilaantua ja tautia-aiheuttavat mikrobit voivat kasvaa liian korkeissa lämpötiloissa.
Hang on ry/Myllyn Murkinan tiloissa, säilytetään toimintaan kuulumattomia laitteita mm. pesukonetta. Elintarvikehuoneiston toimintaan kuulumattomat tavarat, esimerkiksi käytöstä poistetut kalusteet ja laitteet, tulee poistaa elintarvikehuoneistosta, koska ne keräävät pölyä, aiheuttavat ahtautta ja vaikeuttavat elintarvikehuoneiston puhtaanapitoa.
Elintarvikelain 78 §:n mukaan elintarvikelain 9 luvussa tarkoitetussa muussa kuin 67 §:ssä tarkoitetussa elintarvikevalvonnan seuraamusmaksua koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää. Päätöksessä voidaan näin ollen antaa täytäntöönpanomääräys.
Perustelut uhkasakon asettamiselle
Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).
Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.
Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Hang on ry:lle uhkasakko, koska toimija ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamaa elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Elintarviketurvallisuuden kannalta puutteet olivat vakavia.
Uhkasakon suuruutta arvioitaessa on huomioitu toimijan taloudellinen asema siten, että sakko on riittävän tuntuva ja tehokas ohjauskeino, mutta kuitenkin oikeasuhtainen.
Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa
Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa.
Jos velvoitettu eli Hang on ry luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Hang on ry:n on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.
Sovellettavat oikeusohjeet
Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 15, 27, 55, 68, 75, 78 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikehygieniasta (318/2021) 22 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta, liite II
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille artikla 25
Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 22, 23, 24 §
Toimivaltaperuste
Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10.2 §:n mukaan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, kunnan elintarvikelain valvontaviranomaisena.
Päätöksen tiedoksianto
Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.
Käsittely
Vastaehdotus:
Annika Rinne: Ehdotan, että uhkasakon suuruutta kohtuullistetaan ottaen huomioon toiminnan luonne hävikkiruokaa vähävaraisille tarjoavana, vapaaehtoisuuteen perustuvana toimintana. Ehdotan, että uhkasakon määrä puolitetaan.
Ehdotan, että Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asettaa elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon
seuraavasti:
1. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
2. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
3. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
4. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
5. määräyksen tehosteeksi 1 250 euroa
Uhkasakkojen yhteismäärä on 6 250 euroa.
Kannattaja: Annamari Värtö
1 äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Annika Rinteen vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna.
Jaa-äänet: 4
Tiina Halttunen, Heikki Majava, Marko Sandberg, Sameli Sivonen
Ei-äänet: 5
Johanna Forss-Lähdesmäki, Kim Lehto, Annika Rinne, Milla Tanskanen, Annamari Värtö
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti hyväksyä Annika Rinteen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen äänin 4 - 5.
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää seuraavaa koskien Hang on ry:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa.
Toimija
Hang on ry, Jauhokuja 3, 00920 Helsinki, y-tunnus 2907540-1
Elintarvikehuoneisto
Myllyn Murkina, Jauhokuja 3, 00920 Helsinki.
Päävelvoitteet
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antaa Hang on ry:lle seuraavan määräyksen:
1. Toimijalla tulee olla omavalvontajärjestelmä, joka kattaa koko toiminnan. Omavalvonnassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden vastaanottotarkastuksiin, päiväyksiltään vanhentuneiden tuotteiden käyttöön ja myyntiin, elintarvikkeiden myynnin, käsittelyn ja säilytyksen lämpötilojen seurantamenettelyihin ja tuotteiden jäädytykseen ja säilytykseen.
Omavalvontajärjestelmä on oltava viranomaisen tarkistettavissa.
2. Elintarvikkeiden säilytys tulee järjestää asianmukaisesti. Huoneiston tiloista tulee varata vain tietyt tilat elintarvikkeiden säilytykseen. Elintarvikkeita ei saa säilyttää käytävillä tai suoraan lattialla. Elintarvikkeiden säilytystä varten tulee olla esimerkiksi hyllyt. Elintarvikkeita ei voi vastaanottaa enempää, kuin säilytystiloihin mahtuu.
3. Helposti pilaantuvien elintarvikkeiden säilytystä ja myyntiä varten tulee olla riittävästi kylmälaitteita. Elintarvikkeet tulee säilyttää ja myydä lainsäädännön edellyttämissä lämpötiloissa.
4. Siivousvälineiden pesua- ja huoltoa ja siivousvälineiden – ja aineidensäilytystä varten tulee olla erillinen tila.
5. Toimintaan kuulumattomat tavarat on poistettava elintarvikehuoneistosta.
Uhkasakon asettaminen
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asettaa elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon
seuraavasti:
1. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
2. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
3. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
4. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
5. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa
Uhkasakkojen yhteismäärä on 12 500 euroa.
Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain (1113/1991) 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.
Mikäli toimija noudattaa määräystä määräaikaan mennessä, uhkasakkoja ei tuomita.
Määräaika
Määräystä on noudatettava 30.5.2026 mennessä.
Täytäntöönpano
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Asiaan liittyvät taustatiedot
Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Hang on ry:lle 23.10.2025 seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):
1. Toimijalla tulee olla omavalvontajärjestelmä, joka kattaa koko toiminnan. Omavalvonnassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden vastaanottotarkastuksiin, päiväyksiltään vanhentuneiden tuotteiden käyttöön ja myyntiin, elintarvikkeiden käsittelyn- ja säilytyksen lämpötilojen seurantamenettelyihin ja tuotteiden jäädytykseen ja säilytykseen.
Omavalvontajärjestelmä on oltava viranomaisen tarkistettavissa. Valvontatoimia on toteutettava omavalvontajärjestelmän mukaisesti.
2. Salaattien ja voileipien valmistukseen tulee olla erillinen vesipisteellinen tila. Jos tila ei ole järjestettävissä, tulee salaattien ja voileipien valmistus lopettaa.
3. Huoneenlämmössä säilyvien elintarvikkeiden säilytys tulee järjestää asianmukaisesti erillisessä tilassa tai hyllyillä siten, että elintarvikkeet eivät likaannu eikä elintarvikkeiden säilytys estä tilan suunniteltua käyttötarkoitusta. Kylmäsäilytystä edellyttäville tuotteille on oltava riittävästi kylmä/ pakastekalusteita.
4. Siivousvälineiden pesua- ja huoltoa ja siivousvälineiden – ja aineidensäilytystä varten tulee olla erillinen tila.
5. Viimeisen käyttöpäivän ylittäneiden tuotteiden jäädyttäminen ja luovutus on kielletty.
6. Toimintaan kuulumattomat tavarat, muun muassa autonrenkaat, on poistettava elintarvikehuoneistosta.
Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamien määräyksien noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 4.12.2025 (liite 2). Tarkastuksessa todettiin, että määräystä ei ole kaikilta osin noudatettu.
Koska Hang on ry ei ole noudattanut kaikkia elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamia määräyksiä, asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi päävelvoitteiden (määräysten) uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.
Kuuleminen
Hang on ry:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 21.01.2026 päivätyllä kirjeellä (liite 3).
Toimija on antanut vastineen (liite 4) määräaikaan mennessä. Vastineessa toimija pyytää, että, omavalvontajärjestelmän täydentämiseen annettaisiin lisäaikaa 30.5.2026 asti. Salaattien ja voileipien valmistustilassa ei toimijan näkemyksen mukaan ole huomauttamista. Toimija ilmoittaa myös, että elintarvikkeiden varastointia on parannettu ja kylmälaitteiden määrä on riittävä. Siivousvälineiden – ja aineiden huoltotilaksi on otettu henkilökunnan wc-tila. WC tilojen osalta, toimija ilmoittaa, että henkilökunnalla on mahdollista käyttää pääkäytävän toisella puolella olevia liikuntahallin yleisiä wc, suihku ja pukeutumistiloja. Lisäksi toimija ilmoittaa, että määräyksessä tulisi yksilöidä kaikki toimintaan kuulumattomat tavarat.
Toimija pyytää määräajan pidentämistä 30.5.2026 asti sekä uhkasakon määrän kohtuullistamista.
Hang on ry:n toimintaan, tehtiin toimijan antaman vastineen jälkeen, erillinen tarkastus 23.2.2026. Tarkastuksella todettiin, että salaattien ja voileipien valmistustilaa oli parannettu. Tilasta oli poistettu ylimääräistä tavaraa ja mm. käsienpesupiste oli käytettävissä. (liite 5).
Esittelijän perustelut
Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen.
Hang on ry:n elintarvikehuoneistoon tehdyillä tarkastuksilla, on havaittu, ettei toimija ole noudattanut sille 23.10.2025 annettua päätöstä ja toiminnassa on edelleen useita epäkohtia elintarvikelainsäädännön vaatimusten noudattamisessa.
Koska Hang on ry ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi kehotuksista ja määräyksestä huolimatta, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitetut määräykset uhkasakolla tehostettuna.
Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:
1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai
2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.
Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.
Elintarvikelain 15 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla on oltava järjestelmä, jonka avulla toimija tunnistaa ja hallitsee toimintaansa liittyvät vaarat ja varmistaa, että toiminta täyttää elintarvikesäännöksissä asetetut vaatimukset. Toimijan on kirjattava omavalvonnan tulokset riittävällä tarkkuudella.
Maa- ja metsätalousministeriön elintarvikehygieniasta
antaman asetuksen 318/2021 22 §:n mukaan elintarviketoimintaan liittyvien omavalvonnan kirjausten on sisällettävä tallenteet omavalvonnan toteuttamisesta, siihen liittyvistä mittauksista, tutkimuksista ja selvityksistä sekä tehdyistä korjaavista toimenpiteistä ja ilmoituksista viranomaiselle. Toimijan on säilytettävä omavalvonnan kirjauksia vähintään yksi vuosi elintarvikkeen viimeisen käyttöajankohdan tai vähimmäissäilyvyysajan jälkeen, tai vähintään yksi vuosi elintarvikkeen käsittelystä, jos edellä mainittuja päiväysmerkintöjä ei vaadita, jollei asiasta ole toisin säädetty. Kirjausten on oltava valvontaviranomaisen saatavilla.
Hang on ry on toimittanut kaksi erillistä omavalvontasuunnitelmaa tarkastusten jälkeen. Toimitetut omavalvontasuunnitelmat eivät kata kaikkia yrityksen toimintoja.
Hang on ry:llä tulee olla omavalvontajärjestelmä, joka kattaa koko toiminnan. Omavalvonnassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden vastaanottotarkastuksiin, päiväyksiltään vanhentuneiden tuotteiden käyttöön ja myyntiin. Ohjeistus kuinka varmistetaan, että parasta ennen päiväyksen umpeutumisen jälkeen elintarvikkeet ovat edelleen terveydelle haitattomia ja ihmisravinnoksi soveltuvia.
Ohjeistus elintarvikkeiden käsittelyyn, säilytykseen ja myyntilämpötilojen seurantaan sekä tuotteiden jäädytykseen ja säilytykseen. Omavalvontasuunnitelmassa tulee olla ohjeistus elintarvikkeiden pakkausmerkintöjen tekemisestä ja elintarvikkeista annettavien tietojen antamisesta kuluttajille.
Elintarvikelain 6 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on huolehdittava toiminnassaan siitä, että elintarvikkeet ovat kemiallisilta, fysikaalisilta, mikrobiologisilta ja terveydellisiltä ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia eivätkä aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle.
Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta) liitteen II luvun I mukaan
2. Elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että:
a) ne voidaan asianmukaisesti huoltaa, puhdistaa ja/tai desinfioida, niissä voidaan ehkäistä tai vähentää ilman kautta tulevaa saastumista, ja niissä on riittävät työtilat kaikkien toimien suorittamiseksi hygieenisesti;
b) voidaan torjua likaantuminen, joutuminen kosketuksiin myrkyllisten materiaalien kanssa, hiukkasten variseminen elintarvikkeisiin ja kosteuden tiivistyminen ja haitallisen homeen muodostuminen pinnoille;
c) ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan; ja
d) elintarvikehuoneistoissa on tarvittaessa asianmukaiset kapasiteetiltaan riittävät lämpötilavalvotut käsittely- ja varastointiolosuhteet elintarvikkeiden pitämiseksi sopivassa lämpötilassa, ja huoneistot on suunniteltu siten, että lämpötilaa voidaan valvoa ja että se voidaan tarvittaessa kirjata muistiin.
3. Elintarvikehuoneistoissa on oltava riittävä määrä käymälöitä, joissa on vesihuuhtelu ja jotka on liitetty tehokkaaseen viemärijärjestelmään. Käymälät eivät saa avautua suoraan tiloihin, joissa elintarvikkeita käsitellään.
Hang on ry:n tiloissa ei ole erillistä siivousvälinetilaa tai muita tiloja siivousvälineiden pesua-, huoltoa ja säilytystä varten. Henkilökunnan wc-tila on muutettu siivousvälineiden säilytys, huolto ja pesutilaksi. Hang on ry:n tilat sijaitsevat Myllypuron liikuntahallin yhteydessä. Henkilökunnan wc-tiloiksi on esitetty liikuntahallin asiakkaille tarkoitettuja yleisiä wc, suihku ja pukeutumistiloja.
Elintarvikehuoneistossa, jossa valmistetaan ruokaa tai käsitellään pakkaamattomia helposti pilaantuvia elintarvikkeita, on oltava henkilökunnalle erillinen wc-tila. Yhteiskäytössä olevat wc-tilat lisäävät henkilökunnan riskiä altistua tartuntataudeille.
Hang on ry/Myllyn Murkinan huoneistossa ei ole riittävästi tilaa elintarvikkeiden säilytystä varten. Tämän vuoksi elintarvikkeita säilytetään muovilaatikoissa lattioilla ja käytävillä. Siivousvälineitä pestään elintarvikkeiden varastointitilassa, mikä voi heikentää elintarvikkeiden hygieenistä laatua.
Elintarviketietoasetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajalle) 25 artiklan mukaan, jos elintarvikkeet edellyttävät erityisiä säilytysolosuhteita tai käyttöolosuhteita, nämä olosuhteet on ilmoitettava pakkausmerkinnöissä.
Hang on ry/Myllyn Murkinassa kylmäsäilytystä edellyttäviä elintarvikkeita myytiin ja säilytettiin huoneenlämmössä. Tarkastuksilla on säännöllisesti jouduttu poistamaan myynnistä tai jakelusta kylmäsäilytystä edellyttäviä elintarvikkeita, joita on säilytetty huoneenlämmössä. Poistetuissa elintarvikkeissa on ollut tuotteita, joiden viimeinen käyttöpäivä- on umpeutunut. Osassa tuotteista parasta ennen päiväys on ylittynyt useita kuukausia aiemmin. Toiminta vaarantaa elintarviketurvallisuuden, sillä elintarvikkeet voivat pilaantua ja tautia-aiheuttavat mikrobit voivat kasvaa liian korkeissa lämpötiloissa.
Hang on ry/Myllyn Murkinan tiloissa, säilytetään toimintaan kuulumattomia laitteita mm. pesukonetta. Elintarvikehuoneiston toimintaan kuulumattomat tavarat, esimerkiksi käytöstä poistetut kalusteet ja laitteet, tulee poistaa elintarvikehuoneistosta, koska ne keräävät pölyä, aiheuttavat ahtautta ja vaikeuttavat elintarvikehuoneiston puhtaanapitoa.
Elintarvikelain 78 §:n mukaan elintarvikelain 9 luvussa tarkoitetussa muussa kuin 67 §:ssä tarkoitetussa elintarvikevalvonnan seuraamusmaksua koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää. Päätöksessä voidaan näin ollen antaa täytäntöönpanomääräys.
Perustelut uhkasakon asettamiselle
Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).
Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.
Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Hang on ry:lle uhkasakko, koska toimija ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamaa elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Elintarviketurvallisuuden kannalta puutteet olivat vakavia.
Uhkasakon suuruutta arvioitaessa on huomioitu toimijan taloudellinen asema siten, että sakko on riittävän tuntuva ja tehokas ohjauskeino, mutta kuitenkin oikeasuhtainen.
Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa
Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa.
Jos velvoitettu eli Hang on ry luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Hang on ry:n on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.
Sovellettavat oikeusohjeet
Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 15, 27, 55, 68, 75, 78 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikehygieniasta (318/2021) 22 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta, liite II
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille artikla 25
Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 22, 23, 24 §
Toimivaltaperuste
Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10.2 §:n mukaan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, kunnan elintarvikelain valvontaviranomaisena.
Päätöksen tiedoksianto
Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.
Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Ympäristöpalvelut Elintarviketurvallisuusyksikkö Yksikön päällikkö 23.10.2025 § 36
Päätös tullut nähtäväksi 14.04.2026
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Helsingin hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).
Viranomainen saa hakea muutosta valittamalla myös, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen.
Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä päätöksestä katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.
Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.
Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:
Sähköpostiosoite: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 42079 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 42000 |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
- vaatimusten perustelut;
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava se postiosoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Valitukseen on liitettävä
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
- selvitys siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.