Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.

Ledamoten Atte Harjanne och 27 övriga ledamöter föreslår i sin motion att Helsingfors gör en jämförelse om eventuella faktorer som påverkar kvaliteten av småbarnspedagogik i daghem av olika storlek, till exempel personalomsättningen, tillgången till vikarier, gårdarnas yta per barn, arbetstillfredsställelsen, kundnöjdheten, sjukligheten bland personalen eller barnen, avståndet mellan hemmet och daghemmet, hur ofta daghemmet stängts samt även enhetskostnaderna. Samtidigt finns det anledning att jämföra daghemmens storlek med andra stora städer och vid möjlighet även jämföra kvalitets- och kostnadsfaktorer. Motionen finns som bilaga 1.

Daghemslokalernas storlek kan variera mycket i Helsingfors. Av alla daghem är andelen daghem med högst 100 lokalplatser 70 procent och andelen daghem med 100–200 lokalplatser 26 procent. Andelen daghem med fler än 200 lokalplatser är tre procent. I Helsingfors stadsstrategi konstateras att i Helsingfors behövs daghem av olika storlekar och att alla nya projekt inte måste innebära stora daghem. I fråga om nya daghem och daghem som ska byggas om bedöms alltid hur tillgänglig daghemslokalen är, hurdan tomt och gård man har tillgång till samt om inomhus- och utomhuslokalerna gör det möjligt att erbjuda barnen högklassig småbarnspedagogik i enlighet med planen för småbarnspedagogik.

Inom fostrans- och utbildningssektorn analyseras de faktorer som nämnts i motionen inte enligt enskilda daghem utan enligt småbarnspedagogikenhet. En person som arbetar i en eller fler daghemsbyggnader inom en småbarnspedagogikenhet lyder under en daghemsföreståndare.

Enheterna inom småbarnspedagogik har valts ut jämnt från olika håll i Helsingfors. I jämförelsen valdes enheter för småbarnspedagogik enligt lokalplatser som beskrivs nedan. En lokalplats är en plats som reserverats för ett barn i ett daghem.

- en enhet består av 2–3 daghem med högst 63 lokalplatser. Det finns 12 sådana enheter i jämförelsen.

- en enhet består av ett daghem med högst 63 lokalplatser och ett daghem med 100–150 lokalplatser eller två daghem med 100–150 lokalplatser. Det finns 14 sådana enheter i jämförelsen.

- en enhet består av ett daghem med över 200 lokalplatser. Det finns 11 sådana enheter i jämförelsen.

Valet gjordes för finskspråkiga enheters del. Uppgifterna samlades in från år 2024. Uppgifterna har samlats in från varje enhet. Utgående från dessa uppgifter har beräknats medelvärden som sedan jämförts med varandra. Dessutom har man beaktat variationsintervallen. Noggrannare jämförelseuppgifter har samlats i bilaga 2.

Vid analys av resultaten ska beaktas att de beskriver situationen mellan de enheter för småbarnspedagogik som ingick i urvalet. I jämförelsen valdes ut totalt 37 enheter för småbarnspedagogik av Helsingfors 150 finskspråkiga enheter för småbarnspedagogik. Vid tolkningen av resultaten ska hänsyn tas till att resultaten för enheterna inom småbarnspedagogik inte bara påverkas av enhetens storlek utan även andra faktorer vars påverkan inte kunde avlägsnas, såsom frågor om personalens behörighet.

Jämförelse av de faktorer som påverkar småbarnspedagogikens kvalitet i enheter för småbarnspedagogik av olika storlek

Det fanns inte stora skillnader mellan småbarnspedagogienheter i fråga om tillgång till vikarier, personaltillfredsställelse och kundnöjdhet, barnens eller personalens sjukfrånvaro eller avstånd mellan hemmet och daghemmet. Det fanns skillnader mellan personalomsättning och enhetskostnader. Personalomsättningen var i genomsnitt högst i enheter som består av daghem med 100–150 lokalplatser. Enhetskostnaderna (exklusive hyreskostnader) och personalkostnader var lite högre än i enheter som består av daghem med fler än 200 lokalplatser. Kostnaderna per enhet granskas och de faktorer som påverkar dem utreds längre fram i detta svar. Vid tolkningen av resultaten ska hänsyn tas till att det handlar om ett urval och resultaten endast visar skillnaderna mellan de enheter som ingick i urvalet.

För vissa faktorer som jämfördes kunde variationsintervallen vara stora mellan enheter av samma storlek. Till exempel var variationsintervallet för personalomsättningen 0–29 procentenheter mellan enheter av samma storlek.

Enhetens eller daghemmets storlek verkar inte vara den viktigaste faktorn i fråga om personalomsättning. När man betraktar kvaliteten av småbarnspedagogiken är den viktigaste faktorn ofta inte enhetens storlek utan verksamhetskulturen på arbetsplatsen, ledarskapet, möjligheten att göra arbete som motsvarar arbetsbeskrivningen samt tillräckligt med stöd och resurser. Samma faktorer påverkar ofta även trivseln i arbetet, där variationsintervallen mellan enheter av samma storlek kunde vara stora, ungefär 30–35 procentenheter.

Enhetskostnader beräknas i relation till det kalkylerade antalet barn i en enhet för småbarnspedagogik på så sätt att kostnaderna omfattar kostnaderna för hyra, personal samt mat och renhållning. Det kalkylerade antalet barn är ett sätt som används för att beräkna personaldimensioneringen inom småbarnspedagogiken. Kalkylen påverkas av barnets ålder och ett eventuellt behov av stöd.

I jämförelsen var årskostnaden exklusive hyreskostnader för ett barn cirka 70 euro mindre i enheter som bestod av daghem med högst 63 lokalplatser än i enheter som bestod av daghem med fler än 200 lokalplatser. Personalkostnaderna var ofta högre i stora daghemsenheter än i mindre daghem på grund av en mångsidig personal och ledningsstruktur. Dessutom är de större enheterna vanligtvis öppna även under semestertider, vilket ökar enhetskostnaderna.

Enheternas storlek är inte den avgörande faktorn för daghemmens hyreskostnader, utan hur gamla lokalerna är och huruvida de har blivit reparerade. Det påverkar priset av ett kalkylerat barn. Hyreskostnaderna för enheter av olika storlek kan inte jämföras med varandra. De granskade daghemmen med fler än 200 lokalplatser har byggts under de senaste sex åren och således är lokalerna i bra skick och motsvarar de nuvarande funktionella behoven. De större daghemmen hade inte bara grupplokaler, utan även en gymnastiksal, delade lokaler för verksamhet i smågrupper och konstlokaler som mindre daghem inte har. I större daghem förbättrar de mer mångsidiga lokalerna möjligheterna att ordna verksamhet och erbjuder en mer mångsidig miljö för småbarnspedagogik. Daghem med högst 63 platser är äldre och har lägre gällande hyresnivå än nybyggnader. Enligt granskningen stiger hyran över medelvärdet av ombyggnaden i sådana mindre daghem som byggts om. Den nya enheten kan ha byggts på ett nytt område, och då kan det ta några år innan alla daghemsplatser är fulla. Detta höjer kostnaderna per barn.

Enligt stadsmiljösektorns information om en jämförelse av underhålls- och energiförbrukningskostnaderna i daghemsfastigheter av olika storlek är kostnaderna som dyrast i små fastigheter och som billigast i större enheter.

Personalkostnadernas andel av de årliga kostnaderna för ett kalkylerat barn var lite högre i enheter som består av daghem med fler än 200 lokalplatser än i enheter som består av daghem med högst 63 lokalplatser. Skillnaden i personalkostnader är cirka 170 euro per år per ett barn. I större enheter stiger personalkostnaderna särskilt på grund av en annorlunda ledningsstruktur där vice föreståndaren eller biträdande daghemsföreståndaren gör sina ledningsuppgifter på heltid samt på grund av det större antalet vikarier som hyrts från Seure för en längre tid än två månader. I större daghem arbetar inte bara den personal som överensstämmer med den lagstadgade dimensioneringen, utan också enhetens speciallärare inom småbarnspedagogik, egna reservpersoner samt utöver daghemsföreståndaren även vice föreståndaren eller biträdande daghemsföreståndaren som inte samtidigt arbetar som en lärare inom småbarnspedagogik för en barngrupp. Därför är personalkostnaderna i stora daghemsenheter ofta lite högre än i små daghem.

Småbarnspedagogikens stödtjänster är lite dyrare i mindre enheter. Små enheter är inte lockande objekt från stödtjänsteproducenternas synpunkt. Detta beror på bl.a. utmaningar med logistiken och att anställda inom stödtjänster får få arbetsuppgifter.

Det finns inte heltäckande statistik över gårdarnas storlek. För jämförelsen granskade man kartinformation om hur stora gårdarna var vid några daghem av olika storlek. Gårdarnas storlekar varierade med 4,7–16 m² per barn. Det fanns gårdar av olika storlek både vid enheter som består av daghem med 100–150 lokalplatser och vid enheter som består av daghem med fler än 200 lokalplatser. Gårdarna var mindre i de enheter som består av daghem med högst 63 lokalplatser. I dessa gjordes också oftare utflykter till en park i närheten.

Slutsatser av jämförelsen och konsekvenser på småbarnspedagogikens kvalitet

Högre personalkostnader höjer enhetskostnaderna i större daghem. En ökning av den pedagogiska personalen och reservpersonalen ökar kvaliteten av småbarnspedagogiken och säkerställer att barn får det stöd de behöver i sitt daghem. En högklassig småbarnspedagogik är ett resultat av ett tillräckligt antal behöriga anställda. I större enheter har barn och familjer enklare tillgång till denna mångsidiga pedagogiska och specialpedagogiska kompetens. Man bör även beakta att i det här urvalet har barnens olika servicebehov mellan olika daghem inte standardiserats.

Enhetskostnaderna för daghem som byggs i nya områden kan emellertid vara lite högre eftersom efterfrågan på tjänster ökar gradvis när området utvecklas och alla lokalplatserna i daghemmet inte är i bruk med detsamma.

De faktorer som begärts för jämförelsen är kvalitetens strukturella faktorer. För dessa fanns det inga stora skillnader i medelvärdet mellan småbarnspedagogikenheter som består av daghem av olika storlek. Däremot fanns det variation enheter av samma storlek emellan. Orsaker till detta kan ligga i kvalitetens processfaktorer, till exempel i hur ledarskapet har fungerat, hurdan verksamhetskultur daghemmen har, vilken behörighetsgrad personalen har och hurdan interaktionen är personalen emellan eller mellan personalen och barnen. Den totala effekten av olika faktorer gör att verksamheten är högklassig, alltså garanterar endast strukturella faktorer inte en högklassig småbarnspedagogik.

Slutsatsen är att daghemmens storlek inte påverkar småbarnspedagogikens kvalitet i de enheter för småbarnspedagogik som valts ut för denna jämförelse. Enligt NCUs grunder och rekommendationer för utvärdering av småbarnspedagogikens kvalitet säkerställer inte enbart fysiska ramar en högklassig småbarnspedagogik. Pedagogisk planering påverkar väsentligt hurdan verksamheten kommer att vara och organiseras och på vilket sätt barnet upplever miljön och den verksamhet som ordnas där.

Fostrans- och utbildningssektorn och Helsingfors universitet gör forskningssamarbete som har som mål att utreda hur personalen och eleverna upplever arbetet och studierna i de nya och förnyade lärandemiljöerna i Helsingfors. Målet är att utreda hur planerade lokallösningar stöder daghemmens pedagogiska mål, verksamhet och användarnas välbefinnande samt att få information om fungerande praxis och utvecklingsbehov ur personalens, barnens och vårdarnas synvinkel. Målet är att skapa en forskningsbas för pedagogiska och lokalmässiga utvecklingsprojekt inom småbarnspedagogiken i Helsingfors.

Jämförelse med andra kommuner

Jämförelsen med andra kommuner utfördes mellan Helsingfors och de sex största städerna.

I Helsingfors var de årliga kostnaderna för daghemsvård per ett kalkylerat barn 13 454 euro år 2024. De årliga kostnaderna för ett kalkylerat barn i de sex största städerna var i genomsnitt 13 425 euro år 2024. I Helsingfors var de årliga kostnaderna för det kalkylerade antalet barn 29 euro högre än i de sex största städerna i genomsnitt.

I Helsingfors var lokalkostnadernas andel av de totala kostnaderna för småbarnspedagogik som ordnades på kommunala daghem 20,1 procent år 2024. I de sex största städerna var den motsvarande siffran i genomsnitt 19,5 procent år 2024. I Helsingfors var lokalkostnadernas andel 0,6 procentenheter högre än medeltalet för de sex största städerna år 2024. Skillnaderna i lokalkostnader mellan de sex största städerna påverkas av att städerna räknar in olika faktorer i sina lokalkostnader. Lokalkostnaderna påverkas bland annat av antalet barn i daghem, kvadratmeterpris per barn, genomförda ombyggnader samt lokalernas ålder.

Fostrans- och utbildningsnämnden har gett ett utlåtande i ärendet. Svaret utgår från utlåtandet.

Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsfullmäktige behandla svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.