Hankinta, neuvottelumenettely, joukkoliikenteen automaatioympäristön tietoturvallisuuden valvomopalvelu, kaupunkiympäristön toimiala
Joukkoliikenteen automaatioympäristön tietoturvallisuuden valvomopalvelun (OT SOC) hankinta
Päätös
Toimitusjohtaja valitsi joukkoliikenteen automaatioympäristön tietoturvallisuuden valvomopalvelun (OT SOC) kilpailutuksen voittajaksi Loihde Trust Oy:n.
Toimitusjohtaja sulki Netcontrol Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.
Hankinnan neljän vuoden vertailuhinta ilman arvonlisäveroa on 764.826,72 euroa.
Päätöksen perustelut
Hankinnan kohteena on joukkoliikenteen automaatioympäristön tietoturvallisuuden valvomopalvelu (OT SOC). Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy kilpailuttaa hankinnan itselleen ja liikenneliikelaitokselle (HKL) niin, että kilpailutuksen perusteella valitaan yksi toimittaja. Kumpikin tekevät omat hankintapäätökset kilpailutukseen liittyen.
Sopimus on voimassa määräaikaisena neljä vuotta järjestelmän käyttöönotosta ja jatkuu sen jälkeen toistaiseksi voimassa olevana.
Kilpailutettu järjestelmä sisältää joukkoliikenteen automaatiojärjestelmien tietoturvallisuuden valvonnan ja hallinnan kokonaisuuden, jonka kaikkien osien on toimittava saumattomasti yhteen. Tämän takia hankinnan jakaminen osiin ei ollut mahdollista.
Hankintamenettely
Hankintamenettelynä oli vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (erityisalojen hankintalaki, 1398/2016) mukainen neuvottelumenettely.
Neuvottelumenettelyyn osallistumista koskeva hankintailmoitus (98H24) toimitettiin julkaistavaksi HILMA- ja TED-ilmoituskanavissa 1.8.2025.
Ehdokkailla oli mahdollisuus esittää hankintayksiköille lisäkysymyksiä tarjouspalvelun kautta 13.8.2025 klo 12:00 mennessä. Lisäkysymyksiä saapui 10 kappaletta ja niihin annettiin vastaukset 14.8.2025.
Osallistumishakemukset tuli jättää 25.8.2025 klo 12:00 mennessä.
Ehdokkaiden soveltuvuuden arviointi, vertailu ja tarjoajien valinta
Määräaikaan mennessä osallistumishakemuksen jättivät seuraavat kuusi ehdokasta:
- Cinia Oy (y-tunnus 1465341-6)
- Elisa Oyj (y-tunnus 0116510-6)
- Loihde Trust Oy (y-tunnus 0863729-2)
- Netcontrol Oy (y-tunnus 0834163-5)
- Nixu Oy (y-tunnus 0721811-7)
- Telia Cygate Oy (y-tunnus 0752421-0)
Erityisalojen hankintalain 83 § 1 mom. mukaan hankintayksikön on valittava ehdokkaat ja tarjoajat etukäteen ilmoitettujen puolueettomien perusteiden mukaisesti. Hankintayksikön on suljettava pois sellaiset tarjoajat tai ehdokkaat, jotka eivät täytä näitä ehtoja.
Kaikki ehdokkaat täyttivät tarjoajan soveltuvuudelle asetetut vaatimukset.
Osallistumishakemusten vertailu ja valinta
Osallistumispyynnön vaatimukset täyttäviä hakemuksia saatiin 6 kappaletta. Hankintayksiköt ilmoittivat osallistumispyynnössä, että ne valitsevat osallistumishakemuksen jättäneistä ja soveltuvuusvaatimukset täyttäneistä ehdokkaista neuvotteluihin ensisijaisesti kolme, mutta korkeintaan viisi tarjoajaa. Mikäli ehdokkaita on enemmän kuin kolme, valinta tehtiin pisteyttämällä ehdokkaat referenssien perusteella.
HKL:n toimitusjohtaja hyväksyi 15.9.2025, 129 §, neuvottelumenettelyyn seuraavat ehdokkaat joukkoliikenteen automaatioympäristön tietoturvapalveluiden valvomopalvelun hankinnassa:
- Nixu Oy (y-tunnus 0721811-7)
- Loihde Trust Oy (y-tunnus 0863729-2)
- Telia Cygate Oy (y-tunnus 0752421-0)
- Netcontrol Oy (y-tunnus 0834163-5)
Neuvottelut ja neuvottelumenettelyn kulku
Neuvotteluihin valituille tarjoajille toimitettiin alustava tarjouspyyntö sekä hankinnan kohteeseen liittyvää lisämateriaalia ennen neuvotteluvaiheen aloittamista. Kunkin tarjoajan kanssa käytiin kaksi neuvottelua. Lisäksi tarjoajille annettiin mahdollisuus aineiston kirjalliseen kommentointiin neuvottelukierroksen välillä sekä ennen lopullisen tarjouspyynnön julkaisua.
Tarjouspyyntö
Lopullinen tarjouspyyntö toimitettiin neuvotteluissa mukana olleille tarjoajille 19.12.2025. Tarjouspyynnössä asetettiin tarjousten toimittamisen määräajaksi 2.2.2026 klo 12:00.
Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää Hankintayksiköille lisäkysymyksiä Tarjouspalvelun kautta 16.1.2026 klo 12:00 mennessä. Lisäkysymyksiä saapui 15 ja niihin annettiin vastaukset 22.1.2026.
Saadut tarjoukset
Määräaikaan mennessä hankintayksikölle saapuivat seuraavien tarjoajien tarjoukset:
- Nixu Oy (y-tunnus 0721811-7)
- Telia Cygate Oy (y-tunnus 0752421-0)
- Loihde Trust Oy (y-tunnus 0863729-2)
- Netcontrol Oy (y-tunnus 0834163-5)
Tarjousten voimassaolo määräytyy hankintailmoituksessa asetetun vaatimuksen mukaisesti.
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi
Tarjottavaa palvelua ja tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjoajien edellytettiin vastaavan kaikkiin kohtiin ja liittävän kaikki vaadittavat asiakirjat ja selvitykset tarjouksensa liitteeksi.
Tarjousten tarjouspyynnön arvioinnissa todettiin seuraavaa:
Nixu Oy tarjous oli tarjouspyynnön mukainen ja Telia Cygate Oy:n tarjous oli tarjouspyynnön mukainen.
Loihde Trust Oy
Erityisalojen hankintalain 78 § mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jos jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa. Edellytyksenä on, että menettelyssä noudatetaan 3 §:ssä säädettyjä periaatteita.
Hankintayksikkö pyysi erityisalojen hankintalain 78 § mukaista selvennystä alustavasta käyttöönottosuuunnitelmasta, ratkaisukuvauksesta sekä hintaliitteellä (liite T8) edellytettyjen tietojen syöttämisestä tarjouspyynnön mukaisesti Loihde Trust Oy:ltä. Hankintayksikön saaman vastauksen perusteella hankintayksikkö totesi Loihde Trust Oy:n tarjouksen olleen tarjouspyynnön mukainen.
Erityisalojen hankintalain 94 § perusteella hankintayksikön on vaadittava tarjoajalta selvitys tarjouksen hinnoista tai kustannuksista, jos tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta.
Hankintayksikkö pyysi Loihde Trust Oy:ltä selvitystä poikkeuksellisen alhaisilta vaikuttavista hinnoista. Loihde Trust Oy:ltä saadun selvityksen perusteella hankintayksikkö totesi, että ei ole 94 § mukaista perustetta hylätä Loihde Trust Oy:n tarjousta poikkeuksellisen alhaisen hinnan perusteella.
Netcontrol Oy
Tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Netcontrol Oy ei ollut täyttänyt lomakkeelle Liite T2 Vaatimusmäärittely tietoja annettujen ohjeiden mukaisesti. Liitteen T2 ohjeissa oli ilmoitettu, mikäli tarjottu ratkaisu ei täytä asetettuja pakollisia vaatimuksia tai tarjoaja ei ole täyttänyt lomakkeelle pyydettyjä tietoja, hankintayksikkö joutuu sulkemaan tarjoajan pois tarjousvertailusta. Netcontrol Oy:n tarjous oli siten tarjouspyynnön vastainen ja tarjous suljettiin pois tarjouskilpailusta.
Lopullisten tarjousten arviointi
Lopullisista tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous parhaan hinta-laatusuhteen perusteella noudattaen seuraavia kriteereitä ja painotuksia. Jos kahdella tai useammalla tarjouksella on sama pistemäärä, tarjouskilpailun voittajaksi valitaan halvimman hinnan tarjoaja. Tarjouspyynnössä vertailuperusteiden painoarvoksi asetettiin: Hinnan painoarvo oli 40 % ja laadun painoarvo oli 60 %.
Hintavertailu
Tarjouksen vertailuhinta laskettiin tarjoajan hintaliitteellä (Liite T8) antamien hintojen perusteella. Vertailuhinnaltaan halvin tarjoaja sai täydet (60) pistettä. Muiden tarjoajien pisteet ilmoitettiin laskettavaksi seuraavan kaavan mukaisesti: alin vertailuhinta / tarjoajan vertailuhinta * 60
Esimerkki: Alin vertailuhinta on 1.000 euroa, kun taas toisen tarjouksen vertailuhinta on 1.300 euroa. Halvimman vertailuhinnan omaava tarjous saa täydet 60 pistettä ja toinen tarjous saa 1.000 e / 1.300 e * 60 pistettä = 46,15 pistettä.
Tarjoajien vertailuhinnat ja näistä lasketut pisteet käyvät ilmi kohdan alempana olevasta taulukosta.
Laatuvertailu
Tarjouspyynnössä liitteellä T4 Laadullisen arvioinnin kuvaus oli yksityiskohtaisesti ilmoitettu kunkin vertailtavan laatutekijän painoarvot, arviointikriteerit, pisteytys ja vertailuperusteet. Laatuvertailun osa-alueiden painoarvot olivat seuraavat:
- Asiakaskohtainen ratkaisukuvaus painoarvo, max 22 pistettä
- Käyttöönottosuunnitelma painoarvo, max 10 pistettä
- Vaatimusmäärittelyn pisteytettävät vaatimukset, max 8 pistettä
Laadullisesta arvioinnista Tarjoajan oli mahdollista saada yhteensä 40 pistettä. Laadullisen arvioinnin perustelut käyvät ilmi päätöksen liitteestä Tarjousten laadullinen arviointi.
Yhteenveto
Tarjouskilpailussa vertaillut tarjoukset sijoittuivat paremmuusjärjestyksessä seuraavasti
| Tarjoaja | Loihde Trust Oy | Nixu Oy | Telia Cygate Oy |
| Vertailuhinta (alv 0 %) | 764.826,72 euroa | 2.097.344,00 euroa | 2.246.984,00 euroa |
| Hinnan vertailupisteet (max 60 pistettä) | 60,00 | 21,88 | 20,42 |
| Laadullinen arviointi | |||
| Vaatimusmäärittely (max 8 pistettä) | 7 | 8 | 8 |
| Käyttöönottosuunnitelma (max 10 pistettä) | 6 | 10 | 10 |
| Asiakaskohtainen ratkaisukuvaus (max 22 pistettä) | 10 | 16 | 22 |
| Pisteet yhteensä | 83,00 | 55,88 | 60,42 |
| Sijoitus | 1. | 3. | 2. |
Sopimus
Sopimussuhde tarjouskilpailun voittajan kanssa ei synny vielä tämän päätöksen perusteella, vaan vasta kun kaikki osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen sopimuksen.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 mom. 3 kohdan mukaan ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.
Johtokunta valtuutti 19.6.2025, 44 §, toimitusjohtajan päättämään hankkeeseen liittyvistä hankinnoista.
This decision was published on 27.04.2026
MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN
Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.
OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI
Oikaisuvaatimusaika
Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.
Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.
Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Oikaisuvaatimusviranomainen
Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin liikenneliikelaitoksen johtokunta.
Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö
Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla
- hankintayksikön päätös tai muu ratkaisu, johon hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu
- miten päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi
- millä perusteella päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi.
Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.
Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE
Valitusaika
Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.
Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen
Valitus tehdään markkinaoikeudelle.
Markkinaoikeuden asiointiosoite on:
Sähköpostiosoite: | markkinaoikeus@oikeus.fi |
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Faksinumero: | 029 56 43314 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 43300 |
Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa on ilmoitettava:
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
- vaatimusten perustelut;
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Valitukseen on liitettävä:
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle
Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.
Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Odotusaika
EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.