Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Perussuomalaisten valtuustoryhmän ryhmäaloitteesta pään tai kasvot peittävien huivien kieltämisestä Helsingin kouluissa ja oppilaitoksissa

Kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle lausunnon liitteenä olevasta Perussuomalaisten valtuustoryhmän ryhmäaloitteesta. Aloitteessa Perussuomalaisten valtuustoryhmä esittää, että Helsingin kaupungin koulujen ja oppilaitosten järjestyssääntöihin lisätään määräys, jonka mukaan opetustilanteissa kasvot ja pään tulee olla näkyvissä opetuksen, arvioinnin ja vuorovaikutuksen turvaamiseksi. Aloitteen mukaan määräyksen tulisi koskea kaikkia oppilaita, opiskelijoita, opettajia ja koulun muuta henkilökuntaa yhdenvertaisesti.

Taustaa

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tehty kartoitus, jossa on kysytty, onko kasvot tai pään peittävistä asusteista aiheutunut turvallisuutta uhkaavia tai vuorovaikutusta, arviointia ja opetuksen järjestämistä vaikeuttavia tilanteita. Kartoituksen perusteella kasvot peittävien asusteiden käyttö oppijoilla ja henkilöstöllä on erittäin harvinaista. Kyseisten asusteiden käyttöä on esiintynyt ainoastaan yksittäistapauksina, ja tarvittaessa niiden käytöstä aiheutuneet haasteet on ratkottu tapauskohtaisesti ja keskustellen.

Pään peittäviä asusteita, kuten pipoja, lippalakkeja ja huiveja käytetään, mutta ne eivät aiheuta haasteita, jotka eivät olisi ratkaistavissa. Esimerkiksi Stadin ammattiopistossa opiskelijoille on laadittu pukeutumista koskevia alakohtaisia ohjeita turvallisuuden ja hygienian varmistamiseksi.

Ehdotuksen valmistelussa on konsultoitu Opetus- ja kulttuuriministeriötä, Opetushallitusta sekä yhdenvertaisuusvaltuutetun toimistoa. Lisäksi on selvitetty naapurikuntien linjauksia.

Turvallisuusnäkökulma

Toimialan turvallisuusyksiköstä saatujen tietojen mukaan kasvot tai pään peittävät asusteet eivät ole aiheuttaneet uhka- tai vaaratilanteita. Toimipisteissä oleskelevien henkilöiden tulee olla tunnistettavissa ennalta arvaamattomien turvallisuusriskien välttämiseksi.

Tunnistettavuuden vaatimus lisätään toimialan yleisiin turvallisuusohjeisiin.

Opetus- ja kulttuuriministeriöstä ja Opetushallituksesta saadut tiedot

Mahdollisuutta aloitteessa ehdotettuun kieltoon on kartoitettu valtakunnallisella tasolla Opetus- ja kulttuuriministeriössä. Ministeriöstä saadun tiedon mukaan tämänhetkinen lainsäädäntö ei mahdollista kyseisen kaltaisen kiellon laatimista valtakunnallisesti. Paikallisina, oppilaitosten järjestyssääntöihin tehtyinä linjauksina kieltoja voidaan laatia, jos ne koskevat kaikenlaisia kasvot tai pään peittäviä asusteita yhdenvertaisesti. Asiaa käsitellään tarkemmin jäljempänä yhdenvertaisuuden näkökulmasta.

Opetushallituksessa ei ole valmisteilla suosituksia tai linjauksia, jotka koskisivat aloitteessa mainittua kieltoa.

Vantaan ja Espoon linjaukset

Vantaalla perusopetuksen johtoryhmä linjasi alkuvuonna 2026, että peruskoulun oppilaat eivät saa peittää kasvojaan koulupäivän aikana. Päätöstä perustellaan turvallisuudella, oppilaiden tunnistettavuudella ja arvioinnilla. Kielto koskee kaikkia kasvoja peittäviä asusteita, kuten pipoja, huppuja, huiveja ja naamiaisasuja. Vaikka ilmiö on harvinainen, Vantaa katsoo tarvitsevansa asiasta yhtenäisen ohjeistuksen.

Espoossa on keväällä 2026 tehty valtuustoaloite kasvot peittävän pukeutumisen kieltämiseksi Espoon kouluissa.

Koulutuksen järjestäjän velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta

Yhdenvertaisuuslain mukaan koulutuksen järjestäjillä on velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta. Syrjintä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella on kiellettyä.

Syrjintä on välillistä, jos näennäisesti yhdenvertainen sääntö, peruste tai käytäntö saattaa jonkun muita epäedullisempaan asemaan henkilöön liittyvän syyn perusteella, paitsi jos säännöllä, perusteella tai käytännöllä on hyväksyttävä tavoite ja tavoitteen saavuttamiseksi käytetyt keinot ovat asianmukaisia ja tarpeellisia.

Yhdenvertaisuusvaltuutetulta saadun neuvonnan mukaan viranomaisen ja koulutuksenjärjestäjän velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta tarkoittaa sitä, että kaikkea toimintaa ja sen vaikutuksia eri ihmisryhmiin tulee arvioida yhdenvertaisuuslaissa tarkoitettujen syrjintäperusteiden näkökulmasta. Arvioinnissa tarpeelliseksi todetut yhdenvertaisuuden edistämistoimenpiteet tulee toteuttaa. Edistämisvelvollisen toimijan ei myöskään tule toteuttaa muutoksia, joiden arvioidaan heikentävän yhdenvertaisuuden toteutumista.

Yhdenvertaisuusvaltuutetun mukaan kasvot peittävien asusteiden kieltoa voidaan arvioida myös välillisen syrjinnän näkökulmasta. Jos kiellon todetaan asettavan jonkun muita epäedullisempaan asemaan esimerkiksi uskonnon perusteella, kyse voi olla välillisestä syrjinnästä. Voidaan olettaa, että aloitteessa toivotun kiellon laatiminen vaikuttaisi erityisesti muslimityttöihin ja –naisiin.

Kyse ei kuitenkaan ole välillisestä syrjinnästä, jos kiellon taustalla on Suomen perusoikeusjärjestelmän ja Suomea sitovien ihmisoikeusvelvoitteiden näkökulmasta hyväksyttävä tavoite ja tavoitteen saavuttamiseksi käytetty keino on oikeasuhtainen, eli asianmukainen ja tarpeellinen. Yhdenvertaisuusvaltuutetun mukaan kouluissa esimerkiksi oppilaiden tunnistamisen ja turvallisen oppimisympäristön takaamisen sekä vuorovaikutuksen turvaamisen voidaan katsoa olevan hyväksyttäviä tavoitteita. Ollakseen yhdenvertaisuuslain mukainen kiellon tulee lisäksi olla oikeasuhtainen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi, eli oppilaiden yhdenvertaisuutta vähiten rajoittava keino.

Helsingin kaupungin peruskouluissa ja oppilaitoksissa tilanteita on ollut vähän ja ne on pystytty ratkaisemaan muilla keinoin. Näin ollen aloitteen mukaisia rajoituksia ei pidetä asianmukaisina ja tarpeellisina.

Henkilöstönäkökulma

Helsingin kaupunki ei lähtökohtaisesti rajoita työntekijöiden pukeutumista, ellei rajoitukselle ole työtehtävien hoitamiseen liittyvää hyväksyttävää perustetta, joka voi perustua esimerkiksi työturvallisuuslakiin tai alakohtaisiin säädöksiin. Peruste voi liittyä esimerkiksi työturvallisuuteen, hygieniaan tai henkilön tunnistettavuuteen. Työntekijän tulee noudattaa perusteltuja pukeutumismääräyksiä, mutta rajoitusten on oltava johdonmukaisia ja yhdenvertaisia. Perusteeton puuttuminen pukeutumiseen voi olla syrjintää.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla työtehtävät ja työympäristöt vaihtelevat, minkä vuoksi yleisiä pukeutumisrajoituksia ei pidetä tarkoituksenmukaisina. Pään peittävien asusteiden yleistä kieltoa ei voida perustella turvallisuuteen tai vuorovaikutukseen liittyvillä syillä. Kasvot peittävää pukeutumista voidaan tarvittaessa arvioida turvallisuuden, vuorovaikutuksen tai tunnistettavuuden näkökulmasta tapauskohtaisesti, mutta ilmiön harvinaisuus ei puolla yleisemmän kiellon laatimista.

Koulujen ja oppilaitosten järjestyssäännöillä ei määrätä henkilöstöä koskevista asioista, joten aloitteessa toivotut kirjaukset järjestyssääntöihin eivät soveltuisi henkilöstöön. Vastausta laadittaessa on oltu yhteydessä kaupunginkanslian henkilöstöosastoon ja varmistettu, että vastaus vastaa kaupunkitason näkemystä.

Yhdenvertaisuuteen liittyvää osaamista kehitetään

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tunnistettu, että pukeutumiseen sekä uskonnolliseen tai kulttuuriseen ilmaisuun liittyvät tilanteet ja näihin liittyvät keskustelut eivät aina ole yksiselitteisiä tai helppoja. Pukeutumisen turvallisuuteen ja yhdenvertaisuuteen liittyvää näkökulmaa sisällytetään tuleviin henkilöstölle suunnattuihin ohjeistuksiin ja koulutuksiin. Ohjeistuksen ja koulutuksen tarkoituksena on vahvistaa työntekijöiden tietämystä lasten oikeuksista sekä yhdenvertaisuuden ja sukupuolten tasa-arvon edistämisen eettisistä ulottuvuuksista. Ohjeistuksen tarkoituksena on myös vahvistaa henkilöstön kokemusta siitä, että heitä ei jätetä yksin mahdollisesti haastaviin tilanteisiin. Yksiköille tehdään lisäksi tiedote, jonka avulla asiaa voidaan käsitellä henkilöstön kanssa.

Yhteenveto

Ottaen huomioon Helsingin kaupungin peruskoulujen ja oppilaitosten tilanteen, asiaa koskevan lainsäädännön ja asiassa saadun neuvonnan, Helsingin kaupungin peruskouluissa ja oppilaitoksissa ei nähdä tarpeelliseksi laatia yleistä kieltoa, jolla rajoitettaisiin kasvot tai pään peittävien huivien ja muiden asusteiden käyttämistä oppijoilla, opettajilla tai muulla henkilöstöllä.

Kyseiset asusteet eivät ole aiheuttaneet turvallisuutta uhkaavia tai vuorovaikutusta, arviointia ja opetuksen järjestämistä vaikeuttavia tilanteita, joita ei olisi kyetty ratkaisemaan tapauskohtaisesti ja keskustellen. Helsingin kaupungin kouluissa ja oppilaitoksissa voidaan taata turvallinen, vuorovaikutteinen ja opetuksen tarkoitusta vastaava oppimisympäristö ilman pään tai kasvot peittävien asusteiden kieltämistä. Tunnistettavuuden vaatimus lisätään toimialan yleisiin turvallisuusohjeisiin.

Kaupunginhallitus on pyytänyt kasvatus- ja koulutuslautakunnalta lausuntoa 8.9. mennessä Perussuomalaisten valtuustoryhmän ryhmäaloitteesta pään tai kasvot peittävien huivien kieltämisestä Helsingin kouluissa ja oppilaitoksissa.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua.