Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.

Ledamoten Nita Austero och 25 andra ledamöter föreslår i sin motion att kraven för att tillsätta vikarier för socialarbetare ska bevaras i den form som de hade innan ändringen av lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården (817/2020) trädde i kraft 1.1.2025. Ledamöterna föreslår att Helsingfors stad avhåller sig från att använda andra tillfälliga vikarier för socialarbetare än studerande som avlägger en examen inom socialarbete. Motionen finns som bilaga 1.

Det lönar sig inte att återställa förutsättningarna för tillfälliga socialarbetare till samma form som före ingången av 2025. Lagändringen har varit nyttig med tanke på organiseringen av servicen eftersom den ökar tillgången på yrkesskickliga vikarier för socialarbetare särskilt när det råder brist på behöriga socialarbetare.

Innan ändringen av lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården (trädde i kraft 1.1.2025 fick personer som studerade till socialarbetaryrket och hade avlagt grund- och ämnesstudier i socialarbete med godkända vitsord samt praktik tillfälligt vikariera som socialarbetare högst under ett år. Lagändringen utvidgade rätten att tillfälligt arbeta som socialarbetare att gälla också personer som har avlagt en lämplig samhällsvetenskaplig högskoleexamen vid ett universitet eller en yrkeshögskoleexamen i social- och hälsovårdsbranschen inklusive godkända grund- och ämnesstudier i socialarbete, avlagda antingen som en del av examen eller som separata tilläggsstudier. Personen ska dessutom ha avlagt praktik i socialarbete med godkända vitsord eller ha tillräcklig praktisk erfarenhet och yrkesskicklighet.

Praxis med rekrytering av tillfälliga socialarbetare

Inom Helsingfors social-, hälsovårds- och räddningssektor väljs i första hand behöriga socialarbetare till tjänster som socialarbetare. Till en uppgift som tillfällig socialarbetare väljs i enlighet med de 23.1.2025 uppdaterade anvisningarna för chefer i första hand en studerande i socialarbete som har avlagt grund- och ämnesstudier i socialarbete med godkända vitsord samt praktik, om det inte finns någon person som uppfyller behörighetskraven och även annars är lämplig för tjänsten. I andra hand väljs en person som har avlagt en lämplig samhällsvetenskaplig högskoleexamen vid ett universitet eller en yrkeshögskoleexamen i social- och hälsovårdsbranschen inklusive godkända grund- och ämnesstudier i socialarbete samt praktik. Till en uppgift som tillfällig socialarbetare väljs i sista hand en person som inte har avlagt praktik, men som har tillräcklig praktisk erfarenhet och yrkesskicklighet.

Social-, hälsovårds- och räddningssektorn har preciserat den praktiska erfarenheten och yrkesskickligheten som nämns i 12 § 1 mom. i lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården enligt följande: vi kräver tillräcklig och lämplig praktisk erfarenhet och yrkesskicklighet i socialarbete för uppgiften i fråga. Den chef som enligt delegationsordningen beslutar om rekryteringen bedömer erfarenhetens tillräcklighet och lämplighet.

Det är möjligt att avvika från behörighetskraven för ett tjänste- eller anställningsförhållande endast när det är fråga om att tillsätta en visstidstjänst för en socialarbetare och det inte finns någon person som uppfyller behörighetskraven. Tjänste- eller anställningsförhållandet ingås då för högst ett år. Därefter ledigförklaras befattningen offentligt på nytt. Om det inte går att hitta en legitimerad socialarbetare genom en offentlig sökning kan staden ingå ett nytt arbetsavtal med eller ge ett nytt tjänsteförordnande till en person som saknar legitimeringen som socialarbetare, men som kan anställas som tillfällig socialarbetare.

Säkerställande och uppföljning av servicens kvalitet och klientsäkerhet

Servicens kvalitet och klientsäkerheten följs aktivt upp som en del av egenkontrollen. Stadsstyrelsen uppmanar social-, hälsovårds- och räddningssektorn att följa personalläget i socialarbetet och vid behov delge social-, hälsovårds- och räddningsnämnden uppgifterna.

Den som tillfälligt är verksam i en socialarbetares uppgifter ska arbeta under ledning och översyn av en legitimerad socialarbetare. Den som tillfälligt är verksam i en socialarbetares uppgifter har inte rätt att i brådskande fall besluta om vård oberoende av egen vilja och om åtgärder i anslutning till det. Staden främjar aktivt åtgärder med vilka tillgången på behörig och bestående personal kan säkerställas.

Social-, hälsovårds- och räddningssektorn följer lagändringens konsekvenser för tillgången på personal, såsom antalet sökande till lediga befattningar, antalet sökande som uppfyller behörighetskraven och besättningsgraden.

Tillgång på kompetent personal och personalomsättning

Kompetent, bestående och sakkunnig personal är social-, hälsovårds- och räddningssektorns viktigaste resurs. Det görs satsningar på personalens introduktion och fortbildning, och åtgärder utvecklas aktivt för att bidra till tillgången på kompetent och bestående personal särskilt i yrken där det råder brist på arbetskraft.

I fråga om socialarbetare har åtgärder vidtagits i synnerhet i syfte att beakta löneutvecklingen och andra attraktionsfaktorer. Socialarbetarnas uppgiftsrelaterade löner har höjts och socialarbetarna får engagemangstillägg och rekryteringstillägg. Chefsarbetet utvecklas aktivt och åtgärder vidtas i syfte att främja de anställdas ork och välbefinnande i arbetet. Dessutom genomförs ett aktivt arbete med arbetsgivarbilden och rekryteringsmarknadsföring samt utvecklas verksamheten med medarbetarambassadörer för att locka kompetenta och behöriga socialarbetare till sektorn.

Enligt en utredning som Keva gjorde 2023 kommer behovet av socialarbetare att öka avsevärt under de kommande åren. En ändring i lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården som trädde i kraft 1.1.2025 är en tillfällig lösning i behovet som gör det möjligt att trygga servicen i situationer där det inte finns tillgång på behöriga sökande. Som en del av att säkerställa social- och hälsovårdspersonalens tillräcklighet och tillgången på denna har social- och hälsovårdsministeriet inlett ett program för ett gott arbete (2024–2027) som går ut på att utförligare granska lagstiftningen om yrkespersoner i social- och hälsovården och klarlägga arbetsfördelningen mellan yrkespersoner i branschen.

Social-, hälsovårds- och räddningssektorn har våren 2024 inlett en utredning av uppgiftsstrukturen. Syftet med utredningen är att utveckla organiseringen och fördelningen av arbetet samt klarlägga socialarbetarnas och socialhandledarnas uppgiftsbeskrivningar. Utredningen blir färdig våren 2025 och har ett starkt samband med HR-åtgärderna i sektorns reformprogram. Inom ramen för reformprogrammet byggs dessutom upp sektorns modell för karriärstigar som syftar bland annat till att utveckla den kompetenta personalens engagemang och säkerställa att expertisen bevaras i sektorn.

En förutsättning för att öka tillgången på kompetent personal på lång sikt är att antalet utbildningsplatser och utbildningsformerna utvecklas. Social-, hälsovårds- och räddningssektorn har genomfört aktivt och långsiktigt med läroanstalter och påverkansarbete i detta syfte.

Det har identifierats som problematiskt med tanke på tillgången på utbildningsstigar att antalet nybörjarplatser i magisterstudierna i socialarbete är lågt och de nationellt avvikande praxisen i hur socionomexamen (YH) beaktas som en del av studier i socialarbete (praxisen vid tillgodoräknande). Helsingfors universitet ökar antalet nybörjarplatser i magisterstudier i socialarbete räknat från läsåret 2025–2026 med 20 (sammanlagt 35 nybörjarplatser).

Samarbetsnätverket för universitetsutbildningen i socialarbete Sosnet inleder ett pilotförsök för socionomer (YH) i syfte att minska överlappningarna i inledningsfasen av studierna i socialarbete och socionomstudier samt förtydliga och göra det snabbare för socionomer (YH) att övergå till magisterutbildningen i socialarbete. Undervisningen förverkligas i samarbete med Östra Finlands, Jyväskylä och Tammerfors universitet före utgången av höstterminen 2026. Ur social-, hälsovårds- och räddningssektorns perspektiv är alla åtgärder för att säkerställa tillgången på behöriga socialarbetare i framtiden av högsta prioritet.

Konsekvensbedömning

Helsingfors social-, hälsovårds- och räddningssektor ska ordna de lagstadgade socialvårdstjänsterna för invånarna. Tjänsterna tryggar klienternas grundläggande rättigheter, främjar deras välbefinnande och förebygger utslagning, ojämlikhet och utsatthet. Ordnandet av socialvårdstjänster förutsätter tillräckligt många kompetenta anställda och tillgång på sådan personal. Med de ovannämnda åtgärderna tryggar social-, hälsovårds- och räddningssektorn tillgången på socialarbetare och säkerställer att socialvårdstjänsternas höga nivå bevaras och klienternas rättskydd förverkligas.

Behörighet och utlåtanden

Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan behandlas svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter i stadsfullmäktige. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.

Social-, hälsovårds- och räddningsnämnden har gett ett utlåtande i ärendet. Förslaget stämmer överens med utlåtandet.